Seminario: Las nuevas directivas de contratación pública

El pasado día 18 de abril de 2016 finalizó el plazo de transposición de las nuevas directivas de contratación pública (Directivas 2014/23/UE, 2014/24/UE y 2014/25/UE, todas ellas de 26 de febrero de 2014), sin que hasta el momento España haya dictado las necesarias normas de transposición de las mismas, salvo en muy contados supuestos.

Las nuevas Directivas introducen importantes novedades en la regulación de los contratos públicos. A título de ejemplo, cambian la tipología de los contratos administrativos, creando una nueva regulación común a los contratos de concesión (sean éstos de obras o de servicios), dejando sin sentido la inmensa mayoría de la regulación existente en materia de contratos de gestión de servicios públicos, amplían de forma muy significativa la posibilidad de modificar los contratos públicos, afectando acaso a instituciones centenarias como la teoría del riesgo imprevisible y el reequilibrio de contratos y concesiones públicas, amplían el control de la Administración en caso de subcontratación, atribuyen al subcontratista acción directa frente a la Administración para exigir el pago de su retribución y amplían el elenco de las causas de resolución de los contratos administrativos.

La nueva regulación no se aplicará a las concesiones “ofrecidas o adjudicadas” con anterioridad al 17 de abril de 2014, según su propio tenor literal (artículo 54 de la Directiva 2014/23/UE).

Como es sabido, el Gobierno elaboró un Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público, pero las circunstancias políticas en España han impedido su tramitación parlamentaria hasta el momento. En ese Anteproyecto, además de transponerse el Derecho comunitario se suprime la categoría de los contratos de gestión de servicios públicos, que es sustituida solo en parte por la nueva figura de la concesión de servicios.

El hecho de la no transposición en plazo suscita interesantes cuestiones relativas al régimen jurídico vigente en el periodo que media entre el 18 de abril de 2016, fecha en que concluyó dicho plazo, y el día en que se produzca en el futuro la completa transposición de las Directivas en el ordenamiento interno español. En particular, dos son los mecanismos jurídicos de mayor interés: el efecto directo de determinadas disposiciones de las Directivas (sujeto a los requisitos establecidos a tal efecto en el ordenamiento comunitario) y la interpretación del derecho interno de acuerdo con el Derecho comunitario.

Por cualquiera de estas dos vías, puede sostenerse (y a sí ha sido defendido por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado en su Recomendación de 16 de marzo de 2016) que el día 18 de abril de 2016 se han producido ya importantes cambios en la regulación de los contratos públicos. La inseguridad jurídica asociada al alcance y contenido de estos cambios es indeseable, lo cual suscita la necesidad de realizar una jornada de estudio sobre las materias anteriormente mencionadas. Dado el vasto alcance de las cuestiones susceptibles de estudio, se prescindirá del estudio de las novedades relativas a la preparación y adjudicación de los contratos públicos, y se limitará el debate en esta sesión de estudio a la tipología y régimen jurídico general de los contratos públicos y a los efectos y extinción de los contratos administrativos.

Para el análisis de estas cuestiones, se celebrará una sesión de estudio a puerta cerrada el día 20 de julio de 2016, a las 12.00 horas en la sede de CMS Albiñana y Suárez de Lezo, con participación de las principales sociedades concesionarias españolas. Se contará con la colaboración, como ponentes, de dos Letrados del Consejo de Estado en activo, Pablo García-Manzano Jiménez de Andrade y José Amérigo Alonso. Ambos han participado en el dictamen de la Comisión de Estudios del Consejo de Estado sobre la garantía del cumplimiento del Derecho de la Unión Europea, y el segundo también en el dictamen sobre la transposición del Derecho comunitario en el ordenamiento español. Los dos han participado en el dictamen evacuado por el Consejo de Estado sobre el Anteproyecto de Ley para la transposición de las Directivas 2014/23/UE, 2014/24/UE y 2014/25/UE. Actuará como moderador Javier Torre de Silva y López de Letona, Letrado del Consejo de Estado en excedencia voluntaria y socio de Derecho Público y Sectores Regulados de CMS Albiñana y Suárez de Lezo.