Per 1 april: Start Autoriteit Consument en Markt (ACM)

Op 26 februari 2013 is de Eerste Kamer akkoord gegaan met de instelling van de Autoriteit Consument en Markt (ACM). Per 1 april gaat deze nieuwe toezichtorganisatie van start.

Wat gebeurt er?

Met de instelling van de ACM gaan de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa), de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (OPTA) en de Consumentenautoriteit (CA) op in één nieuwe, overkoepelende, toezichthouder: de ACM.

Waarom?

Doel van de oprichting van de ACM is vergroting van de effectiviteit en efficiëntie van het markttoezicht op niet-financiële markten in Nederland. Daarnaast speelt ook een wens tot kostenbesparingen mee.

Consequenties?

Zowel intern als extern zal het nodige veranderen. De ACM krijgt in principe dezelfde wettelijke taken als de toezichthouders al hadden. De namen verdwijnen echter en met taakverdeling wordt geschoven. Intern zal worden getracht zaken meer multidisciplinair te benaderen. De ACM zal bestaan uit zeven directies, waaronder:

• Mededinging: de NMa zal opgaan in de Directie Mededinging.
• Energie: de Energiekamer van de NMa zal opgaan in de Directie Energie. Opvallende wijziging van bevoegdheden is dat het toezicht op de energiemarkt voor consumenten geheel wordt ondergebracht bij de Directie Consument, terwijl het misbruik van machtspositie in de energiesector van Mededinging naar de Directie Energie wordt verplaatst.
• Telecom, Vervoer & Post: zowel de OPTA als de Vervoerkamer van de NMa zullen opgaan in de Directie Telecom, Vervoer & Post.
• Consument: de CA zal opgaan in de Directie Consument. Deze zal de bevoegdheid krijgen tot het opleggen van (i) een bindende aanwijzing, (ii) aanvullende voorschriften bij een last onder dwangsom en (iii) een maximale boete van €450.000,-.

Duidelijkheid?

De goedkeuring van de Instellingswet betekent niet automatisch duidelijkheid over de bevoegdheden van de nieuwe 'superwaakhond'. Noodgedwongen functioneren de drie organisaties eerst nog naast elkaar. Ondanks veel kritiek is er voor gekozen de instelling van de ACM los te 'knippen' van het in elkaar schuiven van de verschillende bevoegdheden, instrumenten en procedures. Dit laatste zal gebeuren door de Stroomlijningswet: hiermee worden bevoegdheden geharmoniseerd en wellicht zelfs uitgebreid. Pas dan kan de nieuwe ACM 'echt' van start gaan. Het voorstel moet echter nog worden ingediend in de Tweede Kamer. De beoogde datum voor inwerkingtreding van de Stroomlijningswet is 1 januari 2014. Aangezien de Stroomlijningswet omvangrijker en ingewikkelder zal zijn dan de nu goedgekeurde Instellingswet is niet uit te sluiten dat deze datum nog zal worden opgeschoven.

Voor wat betreft die tussenliggende periode is reeds aangegeven dat de ACM zich onder meer bij het opleggen van sancties in toenemende mate zal richten op feitelijk leidinggevenden en moedermaatschappijen, waaronder ook minderheidsaandeelhouders. Ook zal de ACM met meer "ongebruikelijke acties" komen. Een voorbeeld hiervan is een door de NMa gevoerde campagne waarin zij consumenten opriep een overstap naar een andere energieleverancier te overwegen.

CMS Derks Star Busmann

CMS Derks Star Busmann adviseert u graag over de betekenis van de instelling van de ACM voor uw onderneming. Vanuit verschillende expertises wordt hierbij nauw samengewerkt.