Ка­ким об­ра­зом обя­зан­ность по упла­те эко­ло­ги­че­ско­го сбо­ра при­во­дит про­из­во­ди­те­лей и им­пор­те­ров то­ва­ров к необ­хо­ди­мо­сти пе­ре­смот­ра стра­те­гий в об­ла­сти ути­ли­за­ции от­хо­дов?

07/2016

22 апреля 2016 года вступило в законную силу Постановление Правительства РФ № 284, устанавливающее ставки экологического сбора.

Подход к определению таких ставок наглядно демонстрирует, что уплата экологического сбора может представлять собой серьезное дополнительное финансовое бремя для производителей и импортеров. Последним, таким образом, следует в кратчайшие сроки принять стратегическое решение о том, имеется ли у них материально-техническая возможность обеспечивать утилизацию отходов самостоятельно. В противном случае, им придется взять на себя дополнительные обязательства в виде уплаты экологического сбора, и соответствующая финансовая нагрузка должна быть обязательно учтена в процессе бюджетирования.

Кто обязан осуществлять утилизацию отходов от использования товаров?

В соответствии с положениями законодательства об отходах производства и потребления на производителях и импортерах товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, лежит обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования таких товаров в соответствии с установленными нормативами.

Перечень соответствующих товаров устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами. Действующий перечень весьма широк и включает 36 групп товаров, к которым, в частности, относятся текстильные изделия, изделия из бумаги, нефтепродукты, пластмассовые изделия, аккумуляторы, компьютеры, коммуникационное оборудование и т.п.

Как мы сообщали ранее, обязанность по утилизации отходов может обеспечиваться производителями и импортерами товаров как самостоятельно путем создания необходимых объектов инфраструктуры, так и путем заключения договоров с операторами по обращению с отходами. Кроме того, законом предусмотрена возможность поручения выполнения нормативов утилизации на основе договоров с ассоциациями (союзами) производителей и импортеров.

Какие нормативы установлены на утилизацию отходов?

Ставки нормативов утилизации отходов от использования товаров долгое время обсуждались Росприроднадзором с привлечением бизнес-сообщества, которое не было готово к исполнению новой обязанности ни с точки зрения наличия необходимой инфраструктуры, ни возможности ведения раздельного учета товаров и упаковки, ни наличия финансовых средств для налаживания необходимой системы на внутреннем уровне. В итоге был избран своего рода компромиссный вариант, в соответствии с которым были установлены «нулевые» нормативы на 2015 год по всем группам товаров, которые также будут применимы к некоторым группам и в 2016-2017 гг.

В результате введения «моратория» на нормативы утилизации товаров по 2015 году, обязанность по утилизации оказалась фактически неприменима, а производители и импортеры товаров получили определенную отсрочку для принятия решения. Однако уже в 2016 году действуют достаточно высокие нормативы для, например, металлической тары (20%), шин, покрышек и изделий из резины (15%), нефтепродуктов, стекла, аккумуляторов, бутылок и флаконов из пластмасс (10%). Более того, существует риск того, что нормативы утилизации будут поэтапно увеличиваться в рамках их пересмотра Министерством природных ресурсов и экологии РФ, который должен производиться раз в три года.

В каком случае и в каком размере уплачивается экологический сбор?

Экологический сбор подлежит уплате производителями и импортерами товаров, которые полностью или частично не исполняют обязанность по утилизации отходов от их использования.

Расчет экологического сбора производится с использованием двух основных методик (в зависимости от вида товара/упаковки):

  • путем умножения ставки экологического сбора на количество единиц подлежащего утилизации готового товара и норматив утилизации, либо

  • путем умножения ставки экологического сбора на массу товара или упаковки и норматив утилизации.

В случае если производитель и импортер осуществляют утилизацию, но не достигают установленных нормативов, предусматривается уплата экологического сбора, рассчитываемого посредством умножения его ставки на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров.

Ставки экологического сбора определяются в рублях за тонну товара и/или упаковки, подлежащих утилизации. Размер ставок варьируется от 2 025 рублей (для аккумуляторов) до 33 476 рублей (для аккумуляторных батарей).

Первый срок уплаты экологического сбора должен наступить 15 апреля 2017 года (в отношении товаров, выпущенных в обращение в 2016 г.).

Какие установлены формы отчетности?

Производители и импортеры товаров могут подпадать под обязанность подачи трех видов отчетности:

  • декларации о количестве выпущенных в обращение товаров (подаваемой вне зависимости от того, избрана ли соответствующей компанией стратегия утилизации отходов или уплаты экологического сбора);

  • отчетности о выполнении нормативов утилизации (составляемой на основе декларации); и/или

  • расчета экологического сбора (подаваемого в случае несоблюдения нормативов утилизации).

Декларация и отчетность о выполнении нормативов утилизации подлежат подаче до 1 апреля, а расчет экологического сбора – до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

По общему правилу, указанные формы отчетности подлежат подаче посредством телекоммуникационных сетей с использованием простой электронной подписи (при отсутствии соответствующей технической возможности возможно и предоставление документов на бумажном носителе). Для подачи документов в электронной форме производители и импортеры могут воспользоваться бесплатным электронным сервисом, размещенным на официальном сайте Росприроднадзора.

Какие меры ответственности могут применяться за неисполнение обязанностей в сфере утилизации отходов?

На настоящий момент действующим законодательством не предусмотрены специальные меры ответственности за неисполнение обязанности по утилизации отходов, уплате экологического сбора, а также непредставление или несвоевременное представление соответствующих форм отчетности. Тем не менее, за нарушения в данной сфере может применяться общая статья 8.2 КоАП, предусматривающая административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления (вплоть до административного приостановления деятельности на срок до 90 суток).

Более того, Государственной Думой РФ в первом чтении был принят законопроект, налагающий значительные административные санкции на организации и их должностных лиц за несоблюдение требований, изложенных в настоящем информационном письме, например:

Нарушение

Штраф

Неуплата экологического сбора

До 500 тысяч рублей

Умышленное искажение информации в отчетности

До 100 тысяч рублей

Несвоевременное представление отчетности

До 50 тысяч рублей

Несоблюдение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами

До 50 тысяч рублей

Какие меры следует предпринять производителям и импортерам на данном этапе?

Не будет преувеличением отметить, что законодательные требования в сфере обращения с отходами от использования товаров остаются в значительной степени недоработанными. Так, открытыми остаются как формально-юридические вопросы (например, остается неясным, что является конечным продуктом, выпускаемым в обращение), так и проблемы технического характера (касающиеся, в первую очередь, процесса и возможности сбора отходов). Таким образом, весьма вероятно, что в действующее законодательство будет внесен ряд изменений в рамках совершенствования существующих механизмов.

Несмотря на это, текущий год является первым периодом, в котором производители и импортеры определенных групп товаров, подпадающих под требования законодательства об отходах производства и потребления, будут обязаны исполнять соответствующие обязанности по учету товаров и упаковки, утилизации отходов от их использования и/или уплате экологического сбора. В связи с этим мы рекомендуем им в ближайшее время провести анализ следующих вопросов:

  • Ведется ли ими раздельный учет товаров, выпускаемых в обращение, и упаковки с учетом имеющихся информационных систем?

  • Имеется ли возможность сбора отходов с учетом специфики выпускаемых в оборот товаров?

  • Имеется ли возможность организации инфраструктуры для утилизации отходов и является ли это эффективным решением с финансовой точки зрения?

  • Каков потенциальный размер подлежащего уплате экологического сбора?

На основании результатов проведенного технического и финансового анализа следует, по нашему мнению, избрать стратегию по утилизации отходов и/или уплате экологического сбора с учетом возможного финансового и административного бремени.

Источник
CMS Client Alert | July 2016
Подробнее

Авторы

Доминик Тиссо
Партнер
Москва
Гайк Сафарян
Партнер
Москва