Из­ме­не­ния в За­кон «О кон­цес­си­он­ных со­гла­ше­ни­ях» по­ощ­ря­ют част­ную фи­нан­со­вую ини­ци­а­ти­ву (PFI) в Рос­сии

22/04/2015

1 мая 2015 года вступают в силу новые правила, внедряющие механизм Частной финансовой инициативы (Private Finance Initiative) в России. Эта существенная новелла предусмотрена Федеральным Законом №265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» (далее – «Закон»). Многие положения этого Закона, которые направлены на приведение Российского законодательства в соответствие с международными стандартами, уже вступили в силу 1 февраля 2015 г. Закон о концессионных соглашениях является основным законодательным актом федерального уровня, регулирующим проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) во всех секторах инфраструктуры, включая транспорт, энергетику, коммунальное хозяйство, здравоохранение, спорт и культуру. Эти изменения устраняют некоторые юридические препятствия, влияющие на возможности привлечения заемного финансирования в концессионные и ГЧП-проекты, тем самым открывая новые возможности для банков, пенсионных фондов, частных инвесторов, подрядчиков и частных операторов и всех участников рынка, заинтересованных в реализации инфраструктурных проектов в России. Изменения законодательства, а также недавнее резкое падение курса рубля сделали российский инфраструктурный рынок более доступным на короткий срок. Хотя такая возможность представляется кратковременной, инвестиции, вероятно, будут оставаться прибыльными в долгосрочной перспективе.

Частная финансовая инициатива (PFI)

В соответствии с Законом инвесторы, способные подтвердить наличие или возможность получения финансовых средств в размере не менее 5% от заявленного объема инвестиций, требуемых для реализации потенциального проекта, могут предложить концеденту заключить концессионное соглашение без проведения конкурса. Инвестор может выбрать проект из числа проектов, ежегодно (и в обязательном порядке) публикуемых государственными и муниципальными органами в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» до 1 февраля, или самостоятельно выбрать проект для заключения концессионного соглашения. Затем инвестор предлагает концеденту проект концессионного соглашения и, при условии отсутствия существенных препятствий заключению концессионного соглашения (например, объект концессионного соглашения обременен правами третьих лиц), концедент в тридцатидневный срок обязан принять решение о возможности заключении концессионного соглашения на предложенных условиях либо провести переговоры с инвестором и предложить изменения в проект концессионного соглашения, предложенный инвестором.

В течение 10 дней после принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения концедент размещает соответствующую информацию на официальном сайте в сети «Интернет» сроком на 45 дней. Концессионное соглашение должно быть заключено с инвестором без конкурса в течение 2 месяцев после окончания указанного срока, при условии подтверждения инвестором наличия или возможность привлечения инвестиций для реализации проекта. Проведение конкурса потребуется только в том случае, если на этапе публикации (45 дней) поступят заявки от других заинтересованных инвесторов.

Новая процедура заключения концессионных соглашений по инициативе концессионера сходна с правилами, действующими в ряде других стран, и предоставляет дополнительные возможности для инвесторов, готовых делать предложения самостоятельно. При этом сроки для принятия концедентом решений и заключения концессионного соглашения ограничены, что может потребовать от участников проведения существенной подготовительной работы и принятия рисков до направления концеденту предложения.

Повышение уровня привлекательности концессионных проектов для банков

Закон отменяет запрет на уступку прав и обязанностей по концессионному соглашению до ввода объекта концессионного соглашения в эксплуатацию, предусмотренный в первоначальной версии Закона о концессионных соглашениях. В результате права по концессионному соглашению могут быть использованы в качестве способа обеспечения исполнения обязательств перед кредиторами уже на начальном этапе реализации проекта. Кроме того, использование такой уступки прав в качестве способа обеспечения исполнения обязательств перед кредиторами теперь допускается в любых концессионных проектах, а не только для проектов в сфере ЖКХ и автодорожной инфраструктуры (как было предусмотрено ранее). Такие изменения очевидно будут позитивно восприняты участниками рынка и создадут возможность для полноценного использования этого дополнительного механизма обеспечения обязательств перед кредиторами в рамках проектов с привлечением частного финансирования, который применяется и в других странах.

В соответствии с Законом допускается замена концессионера без проведения конкурса (Step-in) в случае нарушения им существенных условий концессионного соглашения или если его деятельность привела (или может привести) к причинению вреда жизни или здоровью людей. Решение о замене концессионера принимается концедентом по согласованию с кредиторами. Единственным требованием к новому концессионеру является его соответствие требованиям к участникам конкурса, установленным российским законодательством и первоначальной конкурсной документацией. Представляется, что это изменение также будет воспринято позитивно, поскольку оно допускает замену концессионера кредиторами (Step-in) в целях спасения и дальнейшей реализации проекта.

Закон предусматривает ряд гарантий для концессионера на тот случай, если принятые законы увеличивают совокупную налоговую нагрузку на концессионера или ухудшают положения концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения. В таких случаях концедент обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки в объеме, предусмотренном концессионным соглашением, путем (i) увеличения размера платы концедента, (ii) увеличения срока концессионного соглашения (с согласия концессионера), (iii) увеличения размера расходов концедента на строительство объекта, или (iv) предоставления концессионеру дополнительных государственных или муниципальных гарантий.

Внесение изменений в концессионное соглашение

Закон предусматривает возможность продления срока концессионного соглашения с учетом определенных ограничений. Так, срок действия соглашения может быть продлен не более чем на 5 лет по соглашению сторон. При этом потребуется также решение высшего органа исполнительной власти концедента, то есть Правительства Российской Федерации (если концедентом является Российская Федерация). Кроме того, продление срока концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, требует согласования Федеральной антимонопольной службы.

Если возникновение обстоятельств непреодолимой силы, существенное изменение обстоятельств, решение суда или иного органа, например, антимонопольного, приводят к невозможности исполнения концессионного соглашения на согласованных условиях, Закон допускает внесение изменений в концессионное соглашение на основании решения концедента, которое должно быть предварительно согласовано с антимонопольным органом. Если концедент не принял соответствующее решение в течение 30 дней после поступления требования концессионера, концессионер вправе приостановить исполнение концессионного соглашения.

Прочие положения

В соответствии с Законом концессионные соглашения могут заключаться в отношении нескольких различных объектов, если только это не объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, которые не могут быть объединены с другими объектами в рамках одного концессионного соглашения.

Если построенный по концессионному соглашению объект будет находиться в собственности разных публично-правовых образований, Закон допускает проведение совместного конкурса на основании соглашения между такими публично-правовыми образованиями, в котором должны быть согласованы все условия конкурса. По результатам такого конкурса концессионное соглашение будет заключаться с несколькими концедентами.

В случае, если концедент решает приватизировать объект концессионного соглашения по окончании срока действия соглашения, Закон предоставляет концессионеру преимущественное право выкупа этого объекта, при условии, что концессионер надлежащим образом исполнял обязательства по концессионному соглашению.

Согласно Закону возможно заключение концессионных соглашений не только в отношении объектов переработки и утилизации бытовых отходов (как предписывала первоначальная редакция Закона о концессиях), но и в отношении любых объектов обращения с отходами, включая производственные отходы. Это нововведение в совокупности с последними изменениями законодательства об отходах производства и потребления, устанавливающими ответственность производителя (импортера) за утилизацию отходов (о которых мы сообщали ранее), создают условия для привлечения дополнительных инвестиций в сферу обращения с отходами на основе концессионных соглашений.

Комментарий

Реализовав концепцию Частной финансовой инициативы (PFI), Закон, несомненно, будет способствовать увеличению инвестиций в Российскую инфраструктуру и рост числа концессионных соглашений. Повышение привлекательности проектов для банков путём отмены ряда ограничивающих положений также сыграет свою позитивную роль наряду с приведением регулирования концессионных соглашений по Российскому законодательству в соответствие с международными стандартами и внедрению механизма замены концессионера (Step-in) и прямых соглашений.

Кроме того, согласно Закону положения, которые ранее успешно применялись в отдельных значимых секторах (например, в отношении автомобильных дорог), будут применяться и к проектам государственно-частного партнерства в других отраслях. Также Закон расширил сферу применения концессионных соглашений за счёт новых отраслей, например сферы обращения с производственных отходами.

Настоящие изменения вместе с принятыми политически важными решениями о приватизации или заключении концессионных соглашений в отношении всех объектов коммунальной инфраструктуры, включая те, которые сейчас неэффективно управляются государственными и муниципальными предприятиями, а также внедрение возможности установления долгосрочных тарифов на коммунальные услуги, создают возможности для выхода на рынок Российской инфраструктуры или расширения присутствия на нем. Чтобы не упустить такие возможности, которые, вероятно, будут доступны непродолжительное время, инвесторам, операторам и другим заинтересованным участникам рынка следует принимать соответствующие решения без промедления.

*Настоящий информационный бюллетень был подготовлен совместно с партнером СМS Cameron McKenna Робертом Греем (Лондон).

Авторы

Paul Miasnikof