Home / Публикации / Изменения в системе государственных...

Изменения в системе государственных закупок в России

новый импульс для локализации производства иностранных производителей

10/03/2015

Тенденции, наметившиеся в результате недавних событий в сфере государственных закупок явно демонстрируют, что в данной области российские власти идут сразу в двух направлениях. С одной стороны, политика ограничения доступа иностранных товаров к системе государственных закупок в последнее время получила новый импульс - некоторые инициативы уже вступили в силу, в то время как другие находятся на стадии рассмотрения. Эта политика влияет, в частности, на такие секторы экономики, как машиностроение, производство тяжелого оборудования, легкая промышленность и производство медицинских изделий, и этот список может продолжать расширяться. С другой стороны, разрабатываются меры поощрения зарубежных производителей для локализации производства на территории России, что определенно выгодно стране в связи с трансфером технологий. Так, сейчас рассматривается возможность принятия законопроекта, предусматривающего государственные гарантии в пользу представителей бизнеса, которые намерены разместить производство в России. В случае одобрения данной инициативы, инвесторы получат положительный сигнал для ведения бизнеса в России.

Какие сферы и товары попадают под ограничения?

В таблице ниже в хронологическом порядке представлены виды попавших под ограничения товаров, а также сам вид ограничения.

Вид товара

Дата введения ограничения

Форма ограничения

Определенные виды строительной техники транспортных средств, о которых мы уже сообщали (нажмите здесь для просмотра нашей статьи о Постановлении Правительства № 656)

Товары легкой промышленности иностранного производства (включая текстиль)

  • В расширенной версии Постановления Правительства № 656, более широкий спектр:

    • коммунальной техники (для сбора мусора и уборки улиц)
    • транспортировочного оборудования
    • тяжелого оборудования
  • Техники, используемой на разработке месторождений полезных ископаемых

16 июля 2014

1 сентября 2014

11 февраля 2015

Полный запрет на товары иностранного производства

Медицинские изделия (некоторые виды кардиомониторов, томографов, медицинской одежды, различные типы реагентов)

14 февраля 2015

Заявки, содержащие предложения медицинских изделий, произведенных иностранными производителями отклоняются, если более двух предложений представлено от участников, предлагающие изделия производителей стран-членов Евразийского экономического союза (далее – «ЕАЭС») (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения)

Лекарственные средства

Точной даты на настоящий момент нет, но проект Постановления подготовлен

По всей вероятности правила схожие с применяющимися к госзакупкам медицинских изделий

Что означает термин «товар иностранного производства»?

Для участия в системе государственных закупок участникам, предлагающим товары локального производства, необходимо будет представить соответствующие сертификаты о происхождении товаров, выданные уполномоченным органом или организацией страны-члена ЕАЭС. В России эти сертификаты выдаются Торгово-Промышленной Палатой Российской Федерации (далее – «ТПП РФ») в результате проведения детальной экспертизы. Товаром иностранного производства будет являться тот товар, в чьём сертификате о происхождении указана любая другая страна, кроме страны-члена ЕАЭС.

Несмотря на то, что подтверждение происхождения товара осуществляется в соответствии с правилами, принятыми на уровне Содружества Независимых Государств в 2009 году, критерии для определения страны происхождения товаров проработаны недостаточно детально. В результате, в процессе получения сертификатов, заявители часто сталкиваются со значительными трудностями и неопределенностями, что приводит к возникновению у сотрудников ТПП РФ определенных дискреционных полномочий при выдаче сертификатов о происхождении.

Что дальше?

Неблагоприятное влияние различных ограничений применяемых в настоящее время по отношению к иностранным компаниям, желающим принять участие в государственных закупках, может быть, но только частично, смягчено, поскольку вскоре могут быть внедрены определенные поощрительные меры для стимулирования локализации производства на территории России.

Министерство экономического развития Российской Федерации недавно предложило внести изменения в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (мы уже сообщали о данном Федеральном законе), для введения гарантий бизнесу, локализовавшему производство в России. Эти гарантии могут предусматривать обязательства защиты последнего от ухудшения условий в отношении количества, цены или условия поставки товаров.

На наш взгляд, производители существенно выиграют, если российские власти разрешат проблему неопределенности критериев «страны происхождения». Например, этого в определенной степени планируется достигнуть в отношении лекарственных средств. Ожидается, что, начиная с 2016 года только лекарственные средства, локализованные на уровне производства готовой лекарственной формы, будут считаться произведенными локально. Хотя вместе с тем, импортируемые лекарственные средства, прошедшие процедуру первичной или вторичной упаковки в России или ЕАЭС, будут иметь определенные преимущества перед лекарственными средствами, полностью произведенными за границей. Однако в любом случае более комплексный подход, предусматривающий детальные и понятные критерии для всех секторов экономики, ныне пострадавших от ограничений в сфере государственных закупок, был бы очень желателен.

Источник
CMS Client Alert | March 2015 | Infrastructure & Project Finance
Подробнее

Авторы

Гайк Сафарян
Партнер
Москва
Vsevolod Tyupa