Ре­а­ли­за­ция по­ли­ти­ки им­пор­то­за­ме­ще­ния – даль­ней­шие ша­ги

09/2015

Курс на импортозамещение в экономике, взятый российскими властями в прошлом году, получил свое дальнейшее развитие. Те тенденции, которые мы уже отмечали ранее (см. здесь и здесь), постепенно находят свое отражение в законодательстве. Учитывая общий негативный прогноз развития российской экономики, можно предположить, что в дальнейшем эти тенденции будут только усиливаться.

В таких обстоятельствах инвесторам следует уже сейчас быть готовыми, при выработке планов развития бизнеса в России, учитывать новые возможности. С этой целью мы подготовили краткий обзор последних изменений законодательства в сфере локализации производства в России.

Как отражается политика импортозамещения в законодательстве?

Первоначальные меры

Напомним, что изначально политика импортозамещения была сфокусирована на установлении запретов и ограничений доступа товаров иностранного происхождения к системе государственных закупок.

Позднее, по распоряжению Правительства Российской Федерации, были разработаны конкретные планы мероприятий по импортозамещению в более чем 20 отраслях экономики (таких как различные отрасли машиностроения (включая сельскохозяйственное машиностроение и машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности), легкая промышленность, нефтеперерабатывающая и нефтехимическая промышленность, а также медицинская и фармацевтическая промышленность), предусматривающие постепенное снижение уровня иностранных товаров в потреблении к 2020 году.

Последние изменения в сфере промышленной политики

В настоящее время на стадии обсуждения находятся несколько проектов постановлений Правительства Российской Федерации, расширяющих перечень товаров иностранного производства (в частности, в отношении товаров легкой промышленности и медицинских изделий), доступ которых к системе государственных закупок запрещен. Также активно разрабатываются конкретные меры стимулирования локализации иностранного промышленного производства на территории России.

Специальные инвестиционные контракты

16 июля 2015 года Правительством Российской Федерации, в развитие общих положений, предусмотренных Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», было принято Постановление № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности» (вступило в силу 29 июля 2015 года).

Специальный инвестиционный контракт – особый вид договора, заключаемый на срок до 10 лет и предусматривающий предоставление государством инвестору согласованных с ним мер стимулирования в обмен на обязательства по созданию нового или модернизации существующего производства либо по освоению производства продукции, не имеющей аналогов в Российской Федерации. При этом инвестору гарантируется стабильность налоговой нагрузки на протяжении всего срока действия специального инвестиционного контракта.

Указанным Постановлением утверждена типовая форма специального инвестиционного контракта для таких отраслей промышленности, как машиностроение, металлургическая, легкая, химическая, фармацевтическая, медицинская и радиоэлектронная промышленность.

В отличие от проекта, в редакции принятого Постановления не указаны конкретные меры стимулирования, которые могут быть предоставлены инвестору. Таким образом, объем таких мер определяется для каждого конкретного инвестора в зависимости от условий предлагаемого инвестиционного проекта.

Основным преимуществом заключения специального инвестиционного контракта является не только «пакетное» предоставление мер стимулирования инвестору, но и возможность заранее согласовать с государством такие спорные вопросы, как статус производителя, статус единственного поставщика, и установить специальные правила определения страны происхождения товара.

Учитывая, что в настоящее время Государственной Думой рассматривается законопроект о внесении изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающий право государственных и муниципальных заказчиков заключать контракты с участниками специальных инвестиционных контрактов как с единственными поставщиками, предоставление статуса единственного поставщика по специальному инвестиционному контракту может стать одним из ключевых элементов проекта по локализации производства.

Поскольку в данный момент заключение специального инвестиционного контракта не гарантирует инвестору предоставление каких-либо специальных налоговых и таможенных льгот и преференций, имеет смысл рассматривать возможность применения данного института в совокупности с другими инвестиционными механизмами (например, региональные инвестиционные соглашения, соглашение об осуществлении деятельности в особой экономической зоне и др.).

Продукция, не имеющая аналогов, произведенных в Российской Федерации

17 июля 2015 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации», вступающее в силу 1 октября 2015 года.

Согласно Постановлению критериями отнесения промышленной продукции к продукции, не имеющей аналогов, являются:

  • отсутствие производства продукции на территории Российской Федерации; и
  • отличие параметров этой продукции (в частности, функциональных и качественных характеристик) от параметров продукции, произведенной в Российской Федерации.

Также в Постановлении установлены требования, предъявляемые к продукции для целей ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации (в отношении продукции шести отраслей экономики, включая станкостроение, автомобилестроение, электротехнику и некоторые отрасли машиностроения, в том числе в отношении определенных машин и оборудования, используемых в сельском хозяйстве). Указанные требования зависят от конкретного типа продукции и могут включать в себя, в частности: (i) осуществление на территории Российской Федерации определенных технологических операций с продукцией; (ii) наличие прав на конструкторскую и техническую документацию на продукцию; и (iii) наличие сервисного центра на территории одной из стран – членов Евразийского экономического союза.

Изменения в регулировании публичных закупок

В сфере публичных закупок можно отметить следующие изменения, принятые в последнее время:

  • запрет на заключение государственных и муниципальных контрактов с компаниями, зарегистрированными в офшорных юрисдикциях (вступил в силу 13 августа 2015 года); и
  • обязанность заказчиков и иных юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты, которым оказывается государственная поддержка, осуществлять закупки в рамках Федерального закона № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (вступает в силу 10 января 2016 года).

Комментарий

Последние изменения законодательства, освещенные выше, направлены на дальнейшую детализацию правового регулирования в сфере импортозамещения и локализации производства в России. Хотя поставленные российскими властями цели и обозначенные приоритеты по данному направлению в целом ясны, мы рекомендуем с осторожностью подходить к реализации проектов по локализации производства в России, поскольку в настоящее время отсутствует какая-либо практика применения принятых положений.

В сложившейся ситуации желательно и далее следить за развитием законодательства в указанной сфере и быть готовыми корректировать свои бизнес-планы с учетом возможных дальнейших изменений.

Авторы

Гайк Сафарян
Партнер
Москва