Россия и ВТО: первые результаты

28 и 30 сентября 2016 состоялся первый Обзор торговой политики России (см. здесь*) во Всемирной торговой организации (далее – «ВТО») на основе докладов Секретариата ВТО (см. здесь*) и Правительства России (см. здесь*). Обзор является одной из важнейших функций ВТО и позволяет государствам-членам ВТО получить оценку и комментарии государств-партнеров. В целом, была дана высокая оценка активной позиции России в ВТО, однако существуют и проблемные вопросы, в том числе, соответствие политики импортозамещения нормам ВТО, отсутствие прозрачности в функционировании Евразийского экономического союза, субсидирование энергетического сектора и доминирующая роль госкомпаний в стране.

Помимо этого, одним из итогов четырехлетнего членства России в ВТО стало признание Органом по разрешению споров ВТО России, нарушившей ряд взятых на себя при вступлении в ВТО обязательств.

Первое решение

12 августа 2016 года панель арбитров ВТО признала, что Россия нарушала тарифные обязательства по пошлинам на бумажные изделия, холодильники и пальмовое масло (см. здесь*). ЕС инициировал консультации с Россией ещё 31 октября 2014 г., так как посчитал, что установленные Россией импортные пошлины несовместимы с Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ) от 1994 года и 1–7-й статьями Соглашения о таможенной стоимости. 26 февраля 2015 г. консультации закончились безуспешно и ЕС обратился в Орган по разрешению споров с просьбой учредить панель арбитров для рассмотрения спора, которая была образована 25 марта 2015 г.

Евросоюз выступал против 12 российских импортных пошлин. В частности, ЕС апеллировал к тому, что на бумажные изделия Россия применяла пошлины от 10 до 15%, тогда как при вступлении в ВТО Россия согласилась на пошлину в размере 5%. В отношении холодильников и пальмового масла Россия обязалась применять ставки в размере 3%, но не менее EUR 0,09 за килограмм и 16,7%, но не менее EUR 0,13 за литр соответственно. Однако на практике импорт облагался более высокой пошлиной.

Панель арбитров поддержала ЕС и признала, что 11 из 12 оспариваемых мер не соответствовали обязательствам России. Данное дело имеет важное значение, так как это первый случай, когда Панель арбитров ВТО приняла решение против Российской Федерации.

Второе решение

Уже 19 августа 2016 года панель арбитров ВТО приняла второе решение против России и признала незаконным запрет на ввоз живых свиней и свинины из ЕС (см. здесь*). Панель арбитров ВТО постановила, что введенный Россельхознадзором в январе 2014 года со ссылкой на вспышки африканской чумы свиней в Эстонии, Латвии, Литве и Польше запрет нарушает одно из соглашений системы ВТО - Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер.

В апреле 2014 года ЕС запросил консультации с Россией, а в июне того же года ЕС просил ВТО учредить панель арбитров для разрешения спора. В результате рассмотрения дела арбитры пришли к выводу, что запрет на поставки свинины из всех стран ЕС без соответствующей оценки риска и без учета территориального распространения чумы противоречит стандартам Всемирной организации по охране здоровья животных, и в связи с этим является нарушением обязательства России «основывать свои санитарные или фитосанитарные меры на международных стандартах», как это предусмотрено ст. 3 Соглашения о применении санитарных и фитосанитарных мер.

Несмотря на вышеназванные решения, поставки европейской свинины в Россию остаются под запретом из-за российского эмбарго, введенного в августе 2014 года в ответ на санкции ЕС, что очевидно может стать предметом новых исков к России в рамках ВТО.

Комментарии

Система разрешения споров в ВТО известна своей системой обеспечения исполнения принятых решений. Так, в течение 60 дней с даты публикации доклада третейской группы Россия обязана проинформировать Орган по разрешению споров о своих намерениях в отношении выполнения принятых решений, на которое отводится разумный срок, который не должен превышать 15 месяцев с даты принятия доклада третейской группы. Если рекомендации и решения не выполняются в течение разумного периода времени, то сторона, чьи права нарушены (ЕС), имеет право на компенсацию, в случае недостижения договоренности по размеру компенсации ЕС может направить запрос на временное приостановление уступок. Однако уже 23 сентября Российская Федерация подала апелляционную жалобу на решение ВТО по спору «Российская Федерация – меры в отношении ограничения импорта живых свиней, свинины и другой свиноводческой продукции из Европейского союза» (WT/DS/475) (см. здесь*).

В ближайшее время можно ожидать новых решений ВТО по спорам с участием России. На рассмотрении ВТО находятся еще несколько споров, в которых Россия выступает в качестве ответчика, в том числе по утилизационному сбору РФ на автомобили (инициирован в 2013 году – см. здесь*) и антидемпинговым пошлинам на импорт легких коммерческих автомобилей (LCV) из Германии и Италии (инициирован в 2014 году – см. здесь*). Кроме того, количество жалоб на Россию увеличилось, последняя из них была подана 14 сентября 2016 года Украиной в отношении предполагаемых мер России к транзитным перевозкам, осуществляемым с территории Украины (см. здесь*).

Рекомендации

Участниками споров в ВТО являются не частные лица и компании, а государства-члены ВТО в лице их правительств. Тем не менее если ваш бизнес ограничивается каким-либо государством, и эти ограничения могут нарушать правила свободной торговли, действующие в рамках ВТО, то вам следует обратиться за защитой Вашему государству с тем, чтобы инициировать процедуру рассмотрения спора в рамках ВТО с целью отмены таких ограничений.

* На английском языке

Источник
CMS Client Alert | WTO | October 2016
Подробнее

Авторы

Гайк Сафарян
Партнер
Москва