Воз­об­нов­ля­е­мые ис­точ­ни­ки энер­гии в рос­сий­ском энер­ге­ти­че­ском сек­то­ре

03/2018

Вступление; краткий исторический обзор

Спустя много лет, на протяжении которых Россия считалась “нефтегазовой страной”, в ней наконец появился сектор возобновляемой энергетики, который в настоящее время активно расширяется после недавнего притока иностранных инвестиций и последовавшего за этим строительства нескольких объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (далее – «ВИЭ»). В соответствии с государственной программой, доля ВИЭ в российском энергетическом секторе должна достичь 4,5% к 2024 году.

Правовой основой для нынешнего развития сектора возобновляемой энергетики в России послужило принятое в 2013 году Постановление № 449. При этом следует отметить, что еще в 2007 году российский законодатель обратил свое внимание на ВИЭ и принял соответствующие поправки к закону об электроэнергетике, направленные на включение ВИЭ в национальную систему производства электроэнергии. Однако указанная цель не была достигнута, в связи с чем в 2011 году последовали дальнейшие изменения в Закон об электроэнергетике, предусматривающие создание системы мер стимулирования инвестиций в данный сектор. Эти изменения позднее привели к принятию Постановления № 449 и к тому развитию ВИЭ в России, которое мы наблюдаем сегодня.

Настоящая статья описывает правовые рамки, действующие в российском секторе возобновляемой энергетики. Последующие статьи будут посвящены более конкретным темам. Мы преследуем цель обрисовать правовую и практическую основу для игроков, заинтересованных в выходе на российский рынок ВИЭ.

Основные элементы Постановления № 449

Постановление № 449 посвящено солнечным, ветровым, малым гидроэлектростанциям и электростанциям, функционирующим на основе использования отходов производства и потребления, и, таким образом, оно не охватывает всю область ВИЭ. Установленная мощность указанных генерирующих объектов должна составлять не менее 5 МВт. Постановление № 449 также ограничивается центральной тарифной зоной и не распространяется на так называемые нетарифные зоны и изолированные территории.

Основным механизмом стимулирования использования ВИЭ в соответствии с Постановлением № 449 является заключение долгосрочных договоров поставки мощности с оператором объекта ВИЭ. Потенциальному поставщику предоставляется право заключения такого соглашения на основании конкурсного отбора, проводимого администратором торговой системы. В соответствии с указанным договором поставщик будет обязан создать объект ВИЭ в течение определенного времени и обеспечить мощностью энергосистему. Поставщик получит право на компенсацию (прибыль) за предоставление мощности и за поставленную энергию на основе цен, установленных на 15 лет.

В частности, порядок заключения договора поставки (предоставления) мощности включает в себя следующие этапы. Потенциальным поставщикам предоставляется возможность один раз год участвовать в процедуре конкурсного отбора, организованного администратором торговой системы. При этом им предлагается представить свои заявки в соответствии с условиями, предусмотренными Постановлением № 449. Вместе с техническим описанием проекта в заявке указывается степень локализации объекта ВИЭ, а также финансовые гарантии по обязательствам потенциального поставщика. Основываясь на представленных предложениях и требованиях Постановления № 449, администратор торговой системы выбирает победителей конкурсного отбора и переходит к заключению договоров поставки (предоставления) мощности с ними.

Основным обязательством потенциального поставщика в соответствии с договором является создание объекта ВИЭ в рамках согласованных параметров, мощности, степени локализации и в соответствии с предписанными сроками. Договоры поставки мощности всегда содержат положения о существенных штрафных санкциях за задержки в поставках мощности.

Другим центральным элементом любого такого договора является требование к степени локализации. Постановление № 449 предусматривает составление подробных перечней коэффициентов локализации для различных элементов объекта ВИЭ. Достижение согласованной степени локализации имеет решающее значение для определения цены на поставляемую мощность: если предусмотренная степень локализации не будет достигнута, цена будет значительно ниже (на 35% ниже для объектов солнечной генерации и на 45% ниже для объектов ветровой генерации, малой гидрогенерации и для генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления). Как следствие, соответствующие проекты могут оказаться экономически невыгодными.

После завершения строительства объекта ВИЭ поставщик должен подать заявление о признании такого объекта квалифицированным генерирующим объектом, чтобы быть допущенным к поставке мощности на рынок. В процедуру квалификации вовлечены как федеральный орган исполнительной власти (Министерство промышленности и торговли Российской Федерации), так и организация по управлению и координации деятельности на оптовом рынке (Совет рынка).

После подачи заявления поставщиком в Министерство промышленности и торговли для определения степени локализации, Министерство передает заявление в специальную комиссию для определения степени локализации в отношении объекта ВИЭ. Опираясь на решение данной комиссии, Министерство представляет заявление Совету рынка, который, в свою очередь, относит объект ВИЭ к одной из трех категорий в зависимости от степени его локализации (менее 50%, от 50 до 70%, более 70%). На основании квалификации, сделанной Советом рынка, определяется соответствующая цена на поставляемую мощность.

В дополнение к мерам стимулирования, предусмотренным Постановлением № 449, поставщик может также претендовать на получение субсидий из федерального бюджета Российской Федерации при условии соответствия определенным критериям. Такие субсидии могут предоставляться в форме возмещения затрат на технологическое присоединение генерирующего объекта к электрическим сетям.

Сложности реализации проектов в области ВИЭ

Российский сектор ВИЭ является относительно новым и большей частью не исследованным. Учитывая, что все его участники неизбежно сталкиваются с новыми обстоятельствами, реализация проектов в данной области может стать сложной задачей.

Для любого потенциального поставщика процедура конкурсного отбора с ее специфическими требованиями представляется наиболее важным моментом. При этом основной задачей является составление точной заявки в соответствии со всеми техническими требованиями. Еще больше вопрос усложняется тем фактом, что большинство участников проведенных в последнее время конкурсных отборов действовали в качестве консорциумов российских и иностранных компаний, организованных в различных корпоративных формах. В отношении содержания заявки на участие в конкурсном отборе также следует отметить, заявитель, как правило, вынужден координировать свои действия с поставщиками технологий и компонентов, способными локализовать свое производство. В свою очередь, такие поставщики технологий и компонентов, сотрудничающие с участниками конкурсных отборов, должны соблюдать требования по локализации, что зачастую ведет к необходимости создания нового производства, поскольку большинство ключевых технологий в секторе ВИЭ в настоящее время не производятся в России, а импорт соответствующих компонентов не позволяет обеспечить требуемую степень локализации. При этом создание такого нового производства происходит в условиях сжатых сроков, диктуемых поставщиком мощности, который, в свою очередь, связан сроками, установленными договором поставки мощности.

Кроме того, создание высокотехнологичного производства во многих случаях требует привлечения определенных мер поддержки и стимулирования со стороны местных, региональных и федеральных органов власти и, следовательно, заключения специального инвестиционного контракта. Переговоры по такому контракту – это технически сложная и трудоемкая процедура, которую нельзя недооценивать.

Наконец, следует также учитывать, что в большинстве случаев создание нового производства требует участия российского партнера. Это ведет к необходимости организации сложно структурированных совместных предприятий, а также решения сопутствующих проблем, связанных с арендой земельных участков и ведением строительства.

Перспективы

Внедрение в российскую правовую систему механизма стимулирования использования ВИЭ, основанного на продаже мощности, привело к значительному росту активности в данном сегменте рынка. Идет постоянное строительство объектов ВИЭ. Необходимость соблюдения требований по локализации ведет к созданию новых производственных объектов в стране. Поставщики, способные локально производить компоненты для ВИЭ, в настоящее время пользуются повышенным спросом.

Мы ожидаем дальнейшего развития рынка и охвата сегментов, которые в настоящее время не входят в предмет регулирования Постановления № 449, например, поставки энергии на изолированные территории. Данное направление уже получило политическую поддержку в России. Можно с уверенностью сказать, что сегодня в России открывается все больше возможностей для реализации проектов в области возобновляемой энергетики.

Источник
CMS Client Alert | Energy Efficiency and Renewables | March 2018
Подробнее

Авторы

Д-р Томас Хайдеманн
Партнер
Москва