Home / Публикации / Приняты Методические рекомендации...

Приняты Методические рекомендации для организаций в сфере противодействия коррупции

16/12/2013

Помимо государственных должностных лиц, которым уделяется пристальное внимание в рамках реформы российского антикоррупционного законодательства, в поле зрения правового регулирования также появился частный сектор. С 1 января 2013 года все организации обязаны осуществлять меры по предотвращению и противодействию коррупции. До недавнего времени, кроме списка из шести общих мер в Федеральном законе от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не был определен порядок действий в этой связи для организаций частного сектора.

Согласно указу Президента России, изданному в апреле 2013 года, Министерство труда и социальной защиты РФ приняло Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции («Рекомендации»). Посмотреть текст Рекомендаций можно на сайте Министерства.

Содержание Рекомендаций

Рекомендации предусматривают восемь основополагающих принципов в сфере предотвращения и противодействия коррупции:

  • соответствия политики организации действующему законодательству и общепринятым нормам;
  • личного примера руководства;
  • вовлеченности работников;
  • соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции;
  • эффективности антикоррупционных процедур;
  • ответственности и неотвратимости наказания;
  • открытости бизнеса; и
  • постоянного контроля и регулярного мониторинга.

Рекомендации по разработке и внедрению антикоррупционных мер имеют определенный уклон в сторону регулирования данного вопроса в рамках трудовых отношений с работниками (что неудивительно, учитывая, что они были разработаны Министерством труда и социальной защиты РФ). Таким образом, помимо стандартных антикоррупционных мер (например, внедрения процедур внутреннего и внешнего мониторинга и контроля), Рекомендации подробно рассматривают меры по предотвращению и противодействию коррупции, применимые к работникам, такие как:

  • принятие Кодекса этики и служебного поведения;
  • внедрение положения о конфликте интересов;
  • внесение антикоррупционных положений в трудовые договоры и локальные нормативные акты; и
  • заполнение работниками декларации о конфликте интересов.

Помимо вышеизложенного Рекомендации выделяют два направления работы организаций с контрагентами, в частности:

  • внедрение специальных процедур проверки контрагентов; и
  • распространение среди контрагентов стандартов и процедур, направленных на профилактику коррупции и включение в хозяйственные договоры антикоррупционных оговорок.

Комментарии

Идея, лежащая в основе Рекомендаций, во многом аналогична идеи Официальных рекомендаций по соблюдению требований Закону Великобритании о взяточничестве от 2010 года, принятых правительством Великобритании.

Согласно законодательству Великобритании организации, к которым применяются требования соответствующего законодательства, несут обязательную ответственность за невыполнение мер по предотвращению акта дачи взятки в случае совершения данного акта. Единственным контраргументом для организации может служить доказательство того факта, что данная организация имела «адекватные процедуры», нацеленные на предотвращение неправомерного поведения лиц от имени организации. Российский подход отличается тем, что наличие таких процедур является законодательным требованием, несоблюдение которого может привести к возникновению ответственности независимо от факта совершения акта дачи взятки.

За исключением указанного отличия, необязательный характер рекомендаций Великобритании по таким процедурам имеет много общего с российскими Рекомендациями и, в действительности, восемь российских принципов предотвращения и противодействия коррупции в значительной степени схожи с шестью принципами британского антикоррупционного законодательства. Такое сходство означает, что, по всей видимости, организации, которые уже внедрили процедуры в соответствии с законодательством Великобритании, скорее всего, уже хорошо подготовлены к тому, чтобы обеспечить соблюдение требований российского законодательства. Однако поскольку российское законодательство не совсем идентично законодательству Великобритании, проведение правового аудита на предмет полного соблюдения организаций применимых требований по-прежнему остается необходимым.

В этой связи Рекомендации безусловно будут служить полезной методической основой для оценки соответствия процедур применимым требованиям в ходе проведения указанного выше аудита.

Вместе с тем, следует проявлять осторожность при оценке соответствия Рекомендациям применяемых в организации антикоррупционных мер, а также при внесении соответствующих дополнений в случае необходимости. В особенности это касается трудовых договоров и локальных нормативных актов - главным образом, по следующим причинам:

  • рассматриваемый документ носит рекомендательный характер;
  • непосредственное внедрение положений Рекомендаций может при определенных обстоятельствах повлечь определенный конфликт с нормами трудового законодательства (в частности, с положениями о дисциплинарных взысканиях и о прекращении трудовых отношений),
  • может потребоваться предварительное согласование локальных нормативных актов, регулирующих антикоррупционные меры, с профсоюзными органами.

Аналогичным образом, включаемые в договоры с контрагентами антикоррупционные оговорки также необходимо проверять на предмет соответствия действующему законодательству.

Источник
CMS Client Alert | Декабрь 2013 | Анти-взяточничество и коррупция
Подробнее

Авторы

Yuryev Sergey
Сергей Юрьев
Партнер
Москва