Home / Публикации / Крымский футбол: на пути в �...

Крымский футбол: на пути в Россию

03/2013

Опубликовано на itar-tass.com

В связи с решением общекрымского референдума о присоединении Крыма к России уже возник вопрос о переходе крымских футбольных клубов «Таврия» (Симферополь) и ФК «Севастополь» в чемпионат России.

На первый взгляд крымские команды должны автоматически стать российскими и получить право на участие в российском чемпионате с момента завершения юридических процедур по вхождению Крыма в состав России. Однако с точки зрения международного спортивного права все не так просто.

Дело в том, что в отношении крымских клубов для международных спортивных организаций, особенно таких глобально интегрированных, как ФИФА и УЕФА, решающее значение будет иметь не решение российских и крымских органов власти, а факт признания нового статуса Крыма со стороны международных политических организаций, прежде всего ООН.

Очевидно, что ФИФА и УЕФА будут придерживаться официальной позиции ООН по крымскому вопросу. Но большинство членов Совета Безопасности ООН пока не признают законности референдума в Крыму. Это означает, что, с точки зрения ФИФА и УЕФА, крымские команды будут считаться украинскими до тех пор, пока ООН официально не признает Крым частью Российской Федерации. Следовательно, для их присоединения к чемпионату России будет недостаточно просто получить одобрение Российского футбольного союза (РФС). В соответствии с уставом ФИФА для участия крымских клубов в чемпионате России нужно будет доказать наличие исключительных обстоятельств и получить согласие от ФИФА, УЕФА, и даже Федерации футбола Украины (ФФУ).

В принципе схема участия футбольного клуба одной национальной футбольной ассоциации в соревнованиях, проводимых другой национальной ассоциацией, уже реализована в некоторых странах. Например, футбольный клуб «Монако» из одноименного государства участвует в чемпионате Франции. В данном случае очевидным «исключительным обстоятельством», позволившим ФИФА и УЕФА разрешить участие этого футбольного клуба в чемпионате Франции, является отсутствие полноценного футбольного чемпионата в самом Монако. Аналогичными критериями руководствовались ФИФА и УЕФА при даче согласия на участие футбольного клуба «Суонси», являющегося членом футбольной федерации Уэльса, в чемпионате Английской премьер-лиги.

Учитывая масштаб и достаточно высокий уровень российских и украинских чемпионатов, единственным разумным обоснованием необходимости участия крымских клубов в чемпионате России могла бы быть сложная геополитическая ситуация на Украине. Но учитывая позицию большинства западных государств по крымскому вопросу, вероятность того, что ФИФА и УЕФА дадут согласие на участие крымских клубов в чемпионате России, крайне мала. А вероятность получения согласия на это со стороны ФФУ практически равна нулю.

Конечно, в текущей политической ситуации события могут развиваться и таким образом, что переход крымских клубов в российский чемпионат будет осуществлен без соблюдения международных футбольных регламентов. В этом случае нельзя исключать вероятность применения со стороны ФИФА и УЕФА спортивных санкций как к самим крымским клубам, так и к России. Такие санкции могут выражаться не только в денежных штрафах, но и в гораздо более серьезных мерах, включающих в себя приостановление членства России в ФИФА и УЕФА, исключение российских клубов или сборной из международных соревнований под эгидой ФИФА и УЕФА. Теоретически речь может идти и о полном исключении из состава членов этих международных организаций. Но всерьез говорить об этом не имеет смысла, поскольку это вероятно лишь в случае полной политической изоляции России.

Уже сейчас ряд депутатов Европарламента и сената США призывают международные спортивные организации повлиять на Россию путем отказа от любых видов сотрудничества с нашей страной и применения спортивных санкций вплоть до лишения нас права на проведение чемпионата мира-2018 и участие в чемпионате мира-2014.

Насколько реальны эти угрозы?

С 2011 года страна, принимающая чемпионат мира по футболу, определяется конгрессом УЕФА. Чтобы лишить Россию права на проведение чемпионата мира-2018, потребуется получить голоса большинства из 209 членов ФИФА. А это будет весьма непростой задачей. Тем более что история чемпионатов мира еще не знала подобных прецедентов. Конечно, замены стран, принимающих чемпионат мира, в прошлом происходили, но это делалось исключительно по причине отказа страны-хозяйки. Например, Колумбия, выигравшая право принимать чемпионат мира 1986 года, из-за финансовых проблем вынуждена была отказаться от его проведения менее чем за четыре года до начала. Пока наша страна находится в стабильном финансовом положении и выполняет все свои обязательства по подготовке к чемпионату мира-2018, ФИФА не лишит нас права на его проведение. А уж в том, что он будет проведен на самом высоком уровне, думаю, мало кто сомневается.

Поэтому в случае принятия РФС решения о включении крымских клубов в наш чемпионат без согласия ФИФА и УЕФА гораздо более вероятным представляется вариант мягких санкций, например временного приостановления членства России в этих организациях. При этом в ФИФА решение по этому вопросу может приниматься не только конгрессом, но и исполкомом, который состоит всего из 25 членов, лишь один из которых представляет Россию. Если РФС примет до начала чемпионата мира положительное решение по крымским клубам, не посоветовавшись с ФИФА и УЕФА, мы рискуем немедленно получить решение о временном приостановлении членства в ФИФА и пропустить чемпионат мира-2014. Самое удивительное, что этому решению не сможет помешать даже то, что до начала чемпионата осталось менее трех месяцев. Похожие прецеденты уже были: сборная Югославии была снята с чемпионата Европы 1992 года всего за десять дней до его начала.

Конечно, риск лишиться права на участие в чемпионате мира-2014 существует и независимо от возможного перехода крымских клубов в российский чемпионат. Это может быть сделано, например, на основании решения ООН в отношении России в целом. В том же случае с Югославией УЕФА и ФИФА запретили ее команде участвовать в чемпионате Европы-1992 и чемпионате мира-1994 на основании решения Совета Безопасности ООН, которое в том числе содержало условие об ограничении участия в спортивных соревнованиях.

Пока позиция международных футбольных чиновников по российско-украинскому вопросу достаточно последовательна: спорт и политика должны существовать отдельно друг от друга. Об этом, например, заявлял президент УЕФА Мишель Платини в середине марта этого года. Возможно, такой сбалансированный подход в немалой степени объясняется и тем, что Россия активно вкладывает деньги в финансирование международных спортивных организаций. Например, "Газпром" является официальным спонсором УЕФА и Лиги чемпионов УЕФА, а также ряда европейских футбольных клубов. Но, с другой стороны, может быть, отсутствие каких-либо санкций объясняется как раз тем, что Россия пока не давала правовых оснований для их применения.

Учитывая это, РФС можно посоветовать не торопиться с принятием окончательного решения по крымским клубам. Конечно, никто не запрещает уже сейчас проводить предварительные консультации с ФИФА и УЕФА, но итоговое решение этого вопроса лучше отложить как минимум до окончания чемпионата мира-2014. Кроме того, в России крымские клубы столкнутся еще с одной проблемой: они не смогут напрямую присоединиться к высшему дивизиону чемпионата России. В соответствии с уставом УЕФА и регламентирующими документами РФС и Российской футбольной премьер-лиги (РФПЛ) вступление в РФПЛ должно осуществляться только по спортивному принципу, то есть посредством перехода из более низшей лиги при условии занятия определенного места. То есть вступление крымских клубов напрямую в РФПЛ без соблюдения спортивного принципа невозможно.

Если РФС и РФПЛ внесут в свои регламенты изменения, дающие возможность крымским командам напрямую участвовать в чемпионате РФПЛ, то такие изменения опять же будут нарушать установленный УЕФА и ФИФА спортивный принцип формирования чемпионата. А это также повлечет за собой санкции к РФС и российским клубам со стороны международных футбольных организаций.

Спортивный принцип комплектования закреплен в России также и на уровне первого российского дивизиона - Футбольной национальной лиги (ФНЛ). Отступление от спортивного принципа формирования допускается сейчас только на уровне второго дивизиона. Поэтому в случае перехода крымских клубов в российский чемпионат им придется готовиться к понижению в классе. Сначала они будут допущены к первенству второго дивизиона, после чего возможен переход по спортивному принципу в ФНЛ, а затем - в РФПЛ.

Хотя, на мой взгляд, существует и более короткий путь. Дело в том, что ФИФА и УЕФА требуют введения спортивного принципа комплектования только на уровне национальных чемпионатов. Первенство ФНЛ формально не является национальным чемпионатом, поскольку по его итогам не определяется чемпион России. Значит, и принцип комплектования первого дивизиона может быть изменен без нарушения правил ФИФА и УЕФА.

Валерий Федореев,
руководитель спортивной и трудовой практик московского офиса международной юридической фирмы CMS

Авторы

Fedoreev Valeriy
Валерий Федореев
Партнер
Москва