Home / Публикации / Закон о промышленной политике:...

Закон о промышленной политике: какие возможности открываются для инвесторов в свете реализации стратегии импортозамещения?

04/2015

30 июня 2015 года вступает в силу Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее – «Закон»), формирующий нормативно-правовую базу новой национальной промышленной политики. В контексте перехода российской экономики к модели импортозамещения Закон определяет основные принципы регулирования и применения мер стимулирования промышленной деятельности в России, а также отдает приоритет локальным производителям и региональному развитию.

Несмотря на то, что для целей полной реализации промышленной политики еще предстоит принять комплекс принципиально новых подзаконных актов и внести изменения в действующие законодательные акты (в том числе Налоговый и Бюджетный кодексы), инвесторам следует уже сейчас приступить к изучению новых возможностей и принять их во внимание при выработке планов развития бизнеса в меняющихся условиях российского рынка. С этой целью мы подготовили краткий обзор введенных Законом мер стимулирования, которые могут оказаться заслуживающими внимания инвесторов, рассматривающих возможности локализации производства в России.

Меры стимулирования и льготы

Все промышленные предприятия сталкиваются с проблемой длительного процесса создания добавленной стоимости. Так, срок между размещением заказа на материалы на первоначальном этапе производственного цикла и конечной поставкой товаров (машин, оборудования и т.д.) в среднем составляет от двух до трех лет в зависимости от отрасли промышленности. В связи с этим производители оказываются вынужденными задействовать свои оборотные фонды, формируемые за счет дорогостоящих заемных средств, привлекаемых на местном финансовом рынке. В результате из-за завышенных цен товары российского производства не выдерживают конкуренции с импортными товарами на местном рынке, не говоря о мировых рынках.

Для решения указанных проблем Закон предусматривает следующие меры стимулирования деятельности в сфере промышленности:

  • Финансовая поддержка в форме различных субсидий (на финансирование НИОКР и развитие промышленной инфраструктуры), предоставляемых с использованием конкурсных механизмов, в рамках которых предпочтение отдается проектам, реализуемым с использованием так называемых «наилучших доступных технологий» (далее – «НДТ»).
  • Понятие НДТ было введено в российское природоохранное законодательство сравнительно недавно Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ. Согласно указанному закону производителям могут быть предоставлены льготы в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду на сумму инвестиций, затраченных на повышение экологической эффективности производств;
  • Рефинансирование займов и кредитов субъектами РФ и предоставление доступа к долгосрочному заемному финансированию на конкурентоспособных условиях;
  • Различные виды налоговых льгот, включающие, например, специальные льготы, применимые к проектам, реализуемым до 2025 года и одобренным Правительством РФ;
  • Формирование специальных государственных фондов развития промышленности (предоставление финансовой поддержки в форме займов, грантов, взносов в уставный капитал, финансовой аренды (лизинга) и т.д.).

Специальные инвестиционные контракты

Закон создает новую договорную базу для проектов в сфере промышленности, предусматривая механизм специальных инвестиционных контрактов, заключаемых на срок до 10 лет. Так, по специальному инвестиционному контракту государство гарантирует инвестору, который обязуется модернизировать существующие либо создать новые объекты промышленного производства, применение мер стимулирования в течение всего срока действия контракта.

В отличие от других инструментов государственно-частного партнерства, специальный инвестиционный контракт не предусматривает привлечение государственного имущества и бюджетных средств для реализации проекта. Цель специального инвестиционного контракта заключается в создании для инвесторов благоприятных условий, стабильности налоговой нагрузки и применимого правового режима, а не в переходе к государству прав собственности или иных прав на имущество. В результате предоставления инвесторам финансовой поддержки государство ожидает получить положительный экономический эффект посредством создания новых объектов инфраструктуры и рабочих мест, а также налоговых поступлений от новых предприятий.

Комментарий

Учитывая рамочный характер Закона, необходимость внесения изменений в законодательные акты и принятия комплекса подзаконных актов (в частности, Правительством будет принято более десяти Постановлений), мы не можем исключать возможности возникновения определенных трудностей в ходе применения Закона на практике.

В целом, Закон преследует четкую цель импортозамещения и устанавливает приоритет промышленной продукции местного производства, что будет служить стимулом к пересмотру инвесторами их бизнес моделей, главным образом основанных на промышленном производстве за рубежом. При этом, учитывая потенциальный уровень производительности в отраслях промышленности, в России существует очевидная необходимость модернизации, повышения эффективности и независимости производственных объектов, что открывает для компаний, осуществляющих производство в России, интересную возможность для развития с учетом нововведений законодательства.

Авторы

Tissot Dominique
Доминик Тиссо
Партнер
Москва
Анастасия Прозор