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Criterios para casos en que no se requiere una modificación del instrumento ambiental - Hidrocarburos

Resolución Viceministerial Nº 007-2019-MEM/VMH

Con fecha 10 de mayo de 2019, se publicó en el diario Oficial El Peruano la Resolución Viceministerial Nº 007-2019-MEM/VMH, mediante la cual se aprueban los “Criterios para la aplicación del artículo 42-A del Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N° 039-2014-EM”, respecto de aquellas acciones que no requieren modificación del Estudio Ambiental; además de aprobar la “Ficha para las acciones que no requieren modificación del Estudio Ambiental”.

Resulta importante precisar que el artículo 42-A del Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo Nº 039-2014-EM, establece un listado de acciones específicas que -pese que puedan involucrar modificaciones en el desarrollo de las actividades de hidrocarburos-, no requieren de la tramitación de los procedimientos de Modificación del Estudio Ambiental o del Informe Técnico Sustentatorio, debido a que dichas acciones no implicarían la generación de impactos negativos en el ambiente. En ese sentido, resulta importante definir criterios específicos para su identificación, los cuales permitirán a los titulares de las Actividades de Hidrocarburos contar con información detallada a fin de saber si se encuentran dentro del ámbito de aplicación del artículo 42-A del mencionado Reglamento.

En ese sentido, el Anexo 1 de la norma detalla los criterios aplicables a cada una de las acciones señaladas en el artículo 42-A, entre los cuales tenemos:

a)      “Cambio en la ubicación de maquinaria y equipos estacionarios o móviles dentro de las instalaciones, área de emplazamiento o área del proyecto y/o derecho de vía para componentes lineales en función al desarrollo de actividades”. Para la presente acción se establece como criterio que dicho cambio deba ser ejecutado dentro del área de influencia directa, la misma que debe ser detallada en el estudio ambiental aprobado; asimismo, dicha acción no debe generar obstáculos o interferencias durante la ejecución del monitoreo aprobado, ni debe implicar la modificación de puntos de monitoreo que correspondan al control y seguimiento de la fuente de control a ser reubicada (incluyendo el supuesto en que la maquinaria y/o equipo reubicada quede sin punto de monitoreo para su debido control). Cabe precisar finalmente, que el supuesto de cambio de ubicación resulta aplicable únicamente para proyectos que no han sido ejecutados, es decir, que se encuentren a nivel de diseño (proyecto).

b)      “Renovación de equipos e incorporación de equipos como medida de respaldo”. Se establece como criterio para la acción de renovación y /o reemplazo de equipos, el hecho de que estos deben ser realizados en la misma ubicación aprobada en el estudio ambiental correspondiente. Asimismo, las características y/o especificaciones técnicas de los equipos a renovarse deben ser las mismas que las que fueron aprobadas en el estudio ambiental. Por otro lado, para la incorporación de equipos de respaldo se establece que resulta necesario que dichos equipos deben contar con dispositivos de protección o de control ambiental, además de mencionar que deben cumplir una función de apoyo para la actividad principal (en caso de falla eléctrica, de bombeo de hidrocarburos, etc.). Finalmente, se establece que los equipos de apoyo solo deberán activarse cuando se presenten fallas en la actividad, es decir, deben permanecer inactivos durante la operación común del proyecto.

c)      “Cambios del sistema de coordenadas aprobadas por otro sistema”. Para su aplicación, se requiere que no se realice desplazamiento de la ubicación de los puntos de monitoreo o de los componentes, respecto del área de influencia del estudio ambiental aprobado.

d)      Incorporación de cercos vivos y la revegetación de áreas siempre que se realicen con especies propias de la zona u otras compatibles”. Se requiere que dicha incorporación se realice con fines paisajísticos. Asimismo, el titular deberá considerar para dicha acción los compromisos adoptados en su estudio ambiental.

e)      “La no ejecución total o parcial de componentes principales o auxiliares Se requiere que dicha acción no involucre la variación (reducción o eliminación) de compromisos establecidos en el estudio ambiental correspondiente. Asimismo, los componentes no ejecutados no deben estar asociados a componentes necesarios para la prevención, mitigación y control de impactos ambientales negativos.

f)       “Eliminación de puntos de monitoreo por la no ejecución de la actividad objeto de control o por eliminación de la fuente”. Esta acción no comprende la reubicación o eliminación de puntos de control de componentes activos de la operación que requieren ser monitoreadas, conforme al estudio aprobado. Además, se precisa que la eliminación de la fuente debe ser realizada conforme a la normativa ambiental vigente.

g)      “La modificación del cronograma de ejecución de actividades que no implique cambios en los compromisos asumidos en el Estudio de Impacto Ambiental”. Para su aplicación, resulta necesario que la certificación ambiental se encuentre vigente. Adicionalmente, se precisa que la modificación únicamente podrá realizarse respecto de los plazos de ejecución de actividades. Finalmente, la modificación del cronograma debe ser aprobada antes del vencimiento del mismo.

Resulta importante señalar que cada uno de los supuestos de acción detallados mediante el Anexo 1 (descritos líneas arriba), cuentan también con criterios que permiten identificar cuándo estos no se encuentran dentro del ámbito del artículo 42-A.

Se debe tomar en cuenta que las acciones señaladas en el artículo 42-A deben ser puestas en conocimiento de la Autoridad Ambiental Competente y de la Autoridad Competente en Materia de Fiscalización Ambiental, con anterioridad a su implementación.

Cabe señalar además, que las consideraciones generales del artículo 42-A no resultan aplicables para las actividades que se desarrollen en Áreas Naturales Protegidas, Zonas de Amortiguamiento y/o Reservas Territoriales o Reservas Indígenas.

Finalmente, la Resolución Viceministerial N° 007-2019-MEM/VMH también aprueba la “Ficha para las acciones que no requieren modificación del Estudio Ambiental”, mediante la cual los titulares de las actividades de Hidrocarburos podrán presentar la información -con carácter de Declaración Jurada- a la autoridad competente, respecto de las acciones detalladas en el Anexo 1. Cabe indicar que dicha Ficha se encuentra detallada en el Anexo 2 de la resolución indicada.

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