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Javier Torre de Silva
Socio

Javier Torre de Silva

Madrid, España
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Javier Torre de Silva lleva 30 años ejerciendo como abogado en CMS Albiñana & Suárez de Lezo, donde ha desarrollado diversas prácticas. Es miembro del Consejo internacional de CMS. Durante más de 10 años ha dirigido el grupo de telecomunicaciones de CMS a nivel global y desde hace aproximadamente 10 años dirige el Departamento de Tecnología, Medios y Telecomunicaciones de CMS en España, incluyendo nuevas tecnologías, protección de datos e IA. Desarrolla también su actividad en Derecho Público y Sectores Regulados, a cuyo departamento también pertenece, y es codirector del sector de infraestructuras del Despacho. Adicionalmente, tiene amplia experiencia en materia de arbitraje y de Derecho civil de contratos, materia en la que hizo su tesis doctoral.

Javier Torre de Silva lleva 30 años ejerciendo como abogado en CMS Albiñana & Suárez de Lezo, donde ha desarrollado diversas prácticas. Es miembro del Consejo internacional de CMS. Durante más de 10 años ha dirigido el grupo de telecomunicaciones de CMS a nivel global y desde hace aproximadamente 10 años dirige el Departamento de Tecnología, Medios y Telecomunicaciones de CMS en España, incluyendo nuevas tecnologías, protección de datos e IA. Desarrolla también su actividad en Derecho Público y Sectores Regulados, a cuyo departamento también pertenece, y es codirector del sector de infraestructuras del Despacho. Adicionalmente, tiene amplia experiencia en materia de arbitraje y de Derecho civil de contratos, materia en la que hizo su tesis doctoral.

Además, es letrado del Consejo de Estado en excedencia, institución en la que ha ejercido durante más de doce años y en la que informó aproximadamente en 2.000 dictámenes relativos a muy diversas materias, incluyendo la reforma constitucional, la mayoría de las normas que operaron el proceso de liberalización de las telecomunicaciones en España, así como otros sectores regulados.

Es académico correspondiente y Vocal de la Sección de las TIC (tecnologías de la información y de las comunicaciones) de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación. Participó durante muchos años en el Seminario "Don Federico de Castro" de Derecho Civil en la Real Academia, siendo autor de distintas ponencias.

Realizó su tesis doctoral en Derecho de Contratos en el Real Colegio de España en Bolonia, bajo la dirección de Luis Díez-Picazo en España y de Francesco Galgano en Italia, con la máxima calificación. El tema de tesis fue la responsabilidad por incumplimiento de obligaciones contractuales.

Ha actuado como árbitro o presidente de Tribunal Arbitral en numerosas ocasiones, y desarrolla una práctica de arbitraje en calidad de abogado de parte como responsable de equipo. Es miembro del ICC Abitration and ADR Commission.

Ha participado en muy numerosas operaciones mercantiles, especialmente en contratos de compraventa de empresas.

Está acreditado como Profesor Contratado Doctor en derecho administrativo por la ANECA, materia que ha impartido durante casi 30 años. Tiene amplia experiencia en procedimientos contencioso-administrativos, especialmente en infraestructuras.

Es profesor en tres másters universitarios. En dos de ellos imparte enseñanzas de IA, materia en la que asesora a importantes clientes.

Está acreditado como ECPP DPO Senior en protección de datos por la APEP-IA, y ha asesorado en importantes asuntos en materia de protección de datos.

Ha sido seleccionado como abogado de prestigio por los directorios legales más importantes, entre otros, Chambers & Partners y Legal 500. Además, ha sido seleccionado como uno de los mejores abogados de España en Derecho de Contratos por diversas instituciones. También es miembro de ITech Law y pertenece al Comité de IA de esa institución.

Desarrolla también una práctica de clientes privados.

Premios y reconocimientos
01 –
  • Quote
    "Javier Torre de Silva is a true asset. His knowledge, not only of the law, but also of the business environment, helped and directed us towards more positive outcomes."
    Chambers & Partners Europe TMT - Band 1
  • Quote
    "CMS show customer orientation, with total dedication and quality of resolution."
    Chambers & Partners Europe 2025
  • Quote
    "Javier Torre de Silva has an extraordinary ability to understand the client's needs and the interests in each transaction, and to guide negotiations in the right direction."
    Chambers & Partners Europe-TMT Band 1
  • Quote
    Leading partner | Data privacy and data protection
    Legal 500
  • Quote
    "Javier Torre de Silva is exceptional in his service, availability, responsiveness and handling of legal, regulatory, financial and corporate complexities. His business acumen is even more remarkable."
    Chambers & Partners Europe TMT
  • Quote
    Leading partner | TMT
    Legal 500

Experiencia relevante

  • Acciona | Adquisición de Endesa por Acciona y Enel mediante OPA.
  • Meta | Asesoramiento jurídico relativo al despliegue en España del cable submarino transatlántico Anjana, en su momento el de mayor capacidad del mundo.
  • Amazon, AWS y Amazon Leo | Asesoramiento en el despliegue en España de AWS y asesoramiento continuado en materia regulatoria, de protección de datos y de comercio electrónico a lo largo de más de 10 años. Asesoramiento relativo al despliegue de Amazon LEO.
  • Microsoft | Asesoramiento en protección de datos y otras materias.
  • Telefónica | Contencioso-administrativo en interés de Telefónica (cuantía superior a los 600 millones de euros).
  • Empresa global de telecomunicaciones | Asesoramiento en controversia tecnológica internacional entre empresas superior a 140 millones de euros.
  • Empresa global de telecomunicaciones | Asesoramiento relativo a contrato internacional de telecomunicaciones relativo al mercado estadounidense.
  • Echostar | Asesoramiento relativo al despliegue de una red de telecomunicaciones por satélite.
  • Ferrovial | Asesoramiento a lo largo de más de 10 años en materias regulatorias, contencioso-administrativas y de nuevas tecnologías, incluyendo la venta de varias sociedades concesionarias, el restablecimiento del equilibrio económico-financiero de concesiones y la compra de sociedades dedicadas a nuevas tecnologías, así como el desarrollo de varios proyectos de centros de datos en todas sus fases. Redacción de su principal contrato de telecomunicaciones, de la política de IA del grupo y de la política de uso de medios tecnológicos.
  • Cámara de Comercio y Navegación de España | Asesoramiento en materia de protección de datos.
  • Caixabank, S.A. y Caixabank CPC | Contencioso-administrativo en materia de protección de datos. Impugnación con éxito de las que en su momento fueron las segundas mayores sanciones en materia de protección de datos.
  • Citi Infrastructure Investment | Compra por Citi Infrastructure Investment de Itínere (sociedad concesionaria de infraestructuras) a Sacyr.
  • Equidosa | Contencioso-administrativo en interés de Equidosa (cuantía superior a los 100 millones de euros).
  • Empresa de infraestructuras | Diversos contenciosos-administrativos con éxito en materia de restablecimiento del equilibrio económico-financiero de concesiones de infraestructuras.
  • Participación en el dictamen del Consejo de Estado sobre reforma constitucional.
  • Gobierno de España | Programa de investigación para el Gobierno Español sobre el funcionamiento de las instituciones que asesoran al Gobierno Británico, organizado por el Consejo de Estado con la colaboración de la Embajada Británica en Londres. 
  • Sociedad concesionaria de autopistas | Opinión sobre ITPAJD (constitución).

Publicaciones

  • El concurso de infracciones administrativas, en Revista de Administración Pública, 2026.
  • El origen de la causa de nulidad de pleno derecho del art. 47.1.a) de la Ley 39/2015 y otros casos análogos. Homenaje al Consejo de Estado en su D aniversario, Revista Española de Derecho Administrativo, 2026.
  • “Direct-to-device” (D2D) satellite services: spectrum issues, en Revista de Derecho Digital e Innovación, 2026.
  • Las actuaciones previas a los procedimientos sancionadores. Anuario de Derecho Administrativo, 2025.
  • El uso de la inteligencia artificial en la Administración y en la Justicia, Estudios de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación, 2025.
  • Artículo 242. Obligaciones de colaboración con la CNMV, en Comentario a la Ley de los Mercados de Valores y de los Servicios de Inversión, 2025.
  • Artículo 235. Acceso, tratamiento y cesión de datos de carácter personal, en Comentario a la Ley de los Mercados de Valores y de los Servicios de Inversión, 2025.
  • La regulación de los modelos de inteligencia artificial de uso general: problemas no resueltos, en Anuario de Derecho Administrativo, 2024.
  • ¿Culpa lata dolo aequiparatur en las cláusulas limitativas de responsabilidad? en Anuario de Derecho Civil, 2024.
  • The Right to Scrape Data on the Internet: From the US Case hiQLabs, Inc. v. LinkedIn Corp. to The ChatGPT Scraping Cases-Differences Between US and EU Law. Global Privacy Law Review, 2024.
  • La presunzione di colpa nella responsabilià contrattuale. Bologna, 2023.
  • “¿Existe derecho de acceso a la información relativa a todas las sanciones impuestas a personas jurídicas?”, en Revista de Administración Pública, 2023, 221, 231-256.
  • La encuesta nº 32: Ley de Inteligencia artificial europea, Revista de privacidad y Derecho Digital, 2023.
  • Sobre el supuesto deber jurídico de soportar los daños causados por acto inválido razonable y razonado. En: Recuerda Girela, M.A. (Dir.), Anuario de Derecho Administrativo, 2022.
  • Responsabilidad por daños causados por sistemas de inteligencia artificial, en Revista de Derecho Digital e Innovación, nº 11, 2022.
  • Los actos administrativos automatizados. En: Recuerda Girela, M.A. (Dir.), Anuario de Derecho Administrativo, 2021.
  • El principio antiformalista en la Administración electrónica. En: Recuerda Girela, M.A. (Dir.), Anuario de Derecho Administrativo, “Problemas prácticos y actualidad del Derecho Administrativo”, 2020.
  • La ley y el estado de alarma. El desplazamiento temporal de normas. Antes de la próxima pandemia, 2020.
  • La revocación de actos desfavorables anulables a solicitud del interesado. En: Recuerda Girela, M. A.  (Dir.), Anuario de Derecho Administrativo, “Problemas prácticos y actualidad del Derecho Administrativo”, 2019.
  • El Derecho Civil de los Datos. “Anuario de Derecho Civil 2019, III trimestre”, 2019.
  • Sobre la transmisión indirecta de acciones de sociedades concesionarias. En: “Problemas prácticos y actualidad del Derecho Administrativo”. Anuario 2018. 
  • El impacto del concepto de riesgo operacional sobre las solicitudes de reequilibrio de concesiones administrativas. A propósito del dictamen del Consejo de Estado 660/2014. En: Recuerda Girela, M. A.  (Dir.), Anuario de Derecho Administrativo, “Problemas prácticos y actualidad del Derecho Administrativo” 2017. 
  • El Consejo de Estado y la Ley de Transparencia. En: Troncoso Reigada, A. (Dir.), "Comentarios a la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno", 2017.
  • Los contratos de obras de urbanización suscritos por Juntas de Compensación: Jurisdicción competente y prerrogativas exorbitantes. En: Recuerda Girela, M. A. (Dir.), Anuario de Derecho Administrativo, “Problemas prácticos y actualidad del Derecho Administrativo”, 2016. 
  • Indemnización de daños y perjuicios en los expedientes de resolución de concesiones administrativas: a propósito de los ingresos tributarios dejados de percibir. En: Recuerda Girela, M. A. (Dir.), Anuario de Derecho Administrativo, “Problemas prácticos y actualidad del Derecho Administrativo”, 2015. 
  • Problemas relativos a la caducidad en los procedimientos administrativos. En: “Anuario de Derecho Administrativo”, 2014.
  • Efectos del concurso en los contratos del sector público. En: “Tratado de Contratos”, 2014. 
  • El riesgo de la retroactividad y otras figuras afines. Economist & Jurist, 2012.
  • El silencio administrativo y la caducidad en los procedimientos administrativos en materia de contratos públicos: en especial, la resolución por incumplimiento del contratista. Revista Española de Derecho Administrativo, 2008.
  • Comentario sobre la sucesión en la Corona y su repercusión en la sucesión en los títulos nobiliarios. En: “La reforma constitucional”, Ministerio de Justicia, 2005. 
  • Santi Romano. En: “Juristas Universales”, Dir. Rafael Domingo, Pamplona 2004.
  • Contratos públicos. En: “Memento Francis Lefebvre”, Madrid, 2004. 
  • La regulación en materia de precios: los precios de la telefonía fija. En: “Gaceta Jurídica de la Competencia y de la Unión Europea”, nº 229, enero-febrero 2004. 
  • La Sociedad Nueva Empresa: una reflexión crítica. En: “Revista de Sociedades”, 2004.
  • Sobre los actos contra los que cabe interponer el recurso extraordinario de revisión. Revista Española de Derecho Administrativo, nº 118, marzo-junio 2003. 
  • Límites de la “privatización” del Derecho de Marcas. Revista de Derecho Mercantil, 2002. 
  • La doctrina del Consejo de Estado en materia de telecomunicaciones y de servicios de la sociedad de la información. En: “Boletín Oficial del Estado. Colección Consejo de Estado”, 2005.
  • Internet, propiedad industrial y competencia desleal. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.2003.

Membresías y cargos

  • Miembro del Cuerpo de Letrados del Consejo de Estado, 1997 (en excedencia).
  • Miembro de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación, Sección TIC
  • Miembro de la Corte Civil y Mercantil de Arbitraje de Madrid y de su GT de Tecnología.
  • Miembro de ICC y de la ICC Arbitration and ADR Commission.
  • Miembro de ITech Law y del ITechLaw AI Committee.
  • Miembro de APEP-IA.
  • Árbitro del ICAM y de la Cámara de Arbitraje de Madrid.
  • Miembro de la Asociación Cardenal Albornoz.

Reconocimientos y rankings

  • Chambers & Partners
    • TMT
    • Public Law
  • Legal 500
    • TMT
    • Data privacy and data protection
    • Public Law

Ponencias

  • Ponencia en la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación sobre Responsabilidad por daños causados por sistemas de IA (2026).
  • Ponencia en ITechLaw 2025 European Conference en Londres sobre AI Surveillance Authorities in the EU.
  • Ponencia en la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación sobre El uso de IA en la Administración y en la Justicia (2025).
  • Ponencia en CMS sobre Digital Identity in Finance (2025).
  • Ponencia en la Asociación Española de FinTech sobre Aspectos legales en la gestión de Ciberincidentes (2025).
  • Ponencia en CMS sobre Ransom payments in cyberattacks (2025).
  • Ponencia en el Congreso de APEP-IA sobre responsabilidad e IA (2024).
  • Conferencia en la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación sobre Inteligencia Artificial y Justicia (2024).
  • Ponencia en ITechLaw 2024 European Conference en Munich sobre Automated judicial and administrative decisions: the Spanish case.
  • Ponencia en la Token World Conference 2024 sobre Blockchain y protección de datos personales.
  • Ponencia en las Jornadas sobre Inteligencia Artificial y Humanidades (Universidad Complutense de Madrid, Facultad de Filología) (2024).
  • Ponencia en la Cumbre EU-ICAM del Derecho de la Unión Europea para profesionales del Derecho, sobre Regulación de la IA (2023).
  • Ponencia sobre Inteligencia Artificial y Derecho (2023).
  • Conferencia en la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación sobre Responsabilidad e inteligencia artificial (2022).
  • Ponencia en TMT Finance sobre 5G Rollout – Investing and monetising in the next phase of connectivity (2021).
  • Conferencia en la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación sobre El Derecho Civil de los Datos (2021).
  • Ponencia en la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación sobre Arte e inteligencia artificial (2021).
  • Webinar en CMS sobre International Data Flows after Schrems II: Challenges and solutions (2020).
  • Otras ponencias en la Real Academia sobre la teoría del riesgo imprevisible y el restablecimiento del equilibrio en los contratos y otras materias.
  • Ponente en la Catedra Google (Universidad CEU San Pablo, Madrid).
  • Numerosas conferencias pronunciadas y participación en mesas redondas sobre diversos temas de derecho administrativo y mercantil (INAP, Universidad Complutense de Madrid, International Bar Association, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales).

Educación

  • 2025 – Acreditación como Senior Data Protection Officer.
  • 2024 – Acreditación como Profesor Titular de Universidad en Derecho Administrativo.
  • 2021 – Curso sobre IA en la Universidad de Berkeley.
  • 2012 - Acreditación como Profesor Contratado Doctor en Derecho Administrativo.
  • 2008 – Curso de Análisis Económico del Derecho en la Universidad de Harvard.
  • 2005 - Académico correspondiente de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación (Universidad Complutense de Madrid).
  • 2001 - Director del Programa de Especialización en el Derecho de los Mercados Financieros (Instituto de Estudios Bursátiles).
  • 1998 - Estudios parciales Ciencias Económicas y Empresariales,UNED (España).
  • 1997 - Letrado del Consejo de Estado, con el número 1 de la promoción.
  • 1997 - Profesor de Derecho Civil en la Universidad de Navarra.
  • 1997 - Profesor de Derecho Administrativo en el Instituto de Estudios Bursátiles. 
  • 1992 - Doctor en Derecho Civil, con la tesis La presunzione di colpa nella responsabilità contrattuale, Universidad Autónoma de Madrid y Universidad de Bolonia (Real Colegio de España). Decano del Real Colegio de España.
  • 1990 - Premio Nacional de Licenciatura, Premio Extraordinario de Licenciatura.
  • 1990 - Licenciatura en Derecho y en Filosofía y Letras, Universidad de Navarra (España).
Áreas de práctica
Derecho Público y Sectores Regulados Contratación Pública Inmobiliario
Sectores
TMC - Tecnología, Medios y Telecomunicaciones Infraestructuras y Financiación de Proyectos Grandes Patrimonios Aerospace & Defence

Más información

  • CMS asesora en el acuerdo estratégico entre Ferrovial y Telefónica

  • CMS asesora a GSA en la compra de Nexo Residencias al fondo de capital riesgo Oaktree

  • CMS Expert Guide to 5G regulation and law

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