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Garantías de la Nación para Sistemas de Transporte Público y su impacto en la financiación de los mismos

Mediante la expedición del Decreto 1110 del 21 de junio de 2019 (el “Decreto”), el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (el “Ministerio de Hacienda”) reglamentó el régimen de otorgamiento de garantías de la Nación a las operaciones de endeudamiento externo e interno que realicen las entidades territoriales y sus descentralizadas (que hayan suscrito convenios de cofinanciación con la Nación) en el marco de la cofinanciación de sistemas de transporte público colectivo y masivo desarrollados por medio de contratos de concesión.

Para estos efectos, el Decreto estableció que la Nación puede otorgar las garantías a las operaciones de financiamiento descritas en el párrafo anterior, siempre que cuenten con: 

  1. Concepto favorable del Consejo Nacional de Política Económica y Social-CONPES, respecto del otorgamiento de la garantía y la respectiva operación de financiamiento;
  2. Concepto de la Comisión de Crédito Público respecto del otorgamiento de la garantía si la misma se otorga por un plazo superior a un (1) año;
  3. Autorización del Ministerio de Hacienda para celebrar la operación de financiamiento interna o externa a ser garantizada por la Nación y para otorgar la garantía soberana;
  4. Se constituyan adecuadamente a favor de la Nación las contragarantías que a juicio del Ministerio de Hacienda sean apropiadas.
  5. A este respecto, se podrán otorgar como contragarantías (siempre que cuenten con las aprobaciones requeridas), entre otras, los flujos correspondientes a las vigencias futuras de las entidades del orden nacional o territorial.

Así mismo, el Decreto estableció diferentes requisitos para las operaciones de financiamiento interno y externo que vayan a ser garantizadas con garantía Nación.

Tratándose de operaciones de financiamiento interno, se requiere la autorización del Ministerio de Hacienda, tanto para celebrar la operación de financiamiento como para el otorgamiento de las garantías. 

En el caso de las operaciones de financiamiento externo, además del requisito anterior previsto para las operaciones de endeudamiento interno, estas requieren de la previa autorización del Ministerio de Hacienda para iniciar las gestiones tendientes a su celebración.

El otorgamiento de este tipo de garantías en el marco de las cofinanciaciones de los sistemas de transporte público colectivo y masivo incentivará y fortalecerá la financiación por parte de financiadores locales y/o del exterior a este tipo de proyectos, pues por el hecho de contar con una garantía soberana que respalde esas financiaciones se mitigará sustancialmente el riesgo de crédito que enfrentan los financiadores.

En consecuencia, los concesionarios y las entidades territoriales deberían obtener condiciones de crédito más favorables, incluyendo tasas de intereses más competitivas y plazos más beneficiosos.

Actualmente, existen múltiples proyectos de gran envergadura, como el caso del REGIOTRAM, del Metro de Bogotá y de las fases II y III del Transmilenio en Soacha, que tienen ya suscritos convenios de cofinanciación por un total de COP$17,1 billones (aprox. USD$5,34 billones), que sin duda alguna serán los grandes beneficiados de la expedición de esta norma.

Autores

Daniel Rodríguez
Daniel Rodríguez, LL.M.
Socio
Bogotá
María Lucía Amador
María Lucía Amador, LL.M.
Asociada Senior
Bogotá
Laura Roldán
Laura Roldán