Mediante el Decreto Supremo Nº 012-2022-VIVIENDA, publicado el 5 de octubre de 2022, se aprobó el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana del Desarrollo Urbano Sostenible que establece disposiciones sobre el acondicionamiento territorial y la planificación urbana del desarrollo urbano sostenible, regulados en la Ley Nº 31313, Ley de Desarrollo Urbano Sostenible.
En julio del 2021 se publicó en el Diario Oficial el Peruano la Ley Nº 31313, Ley de Desarrollo Urbano Sostenible (en adelante, “Ley DUS”), la primera Ley de Desarrollo Urbano sostenible en el país. Cabe señalar que la Ley DUS generó debate al momento de su publicación en la medida en que se discutía si constituía o no un tributo respecto al incremento del valor del suelo.
Asimismo, la Ley DUS, tal como lo define su artículo 1, tiene por objeto establecer los principios, lineamientos, instrumentos y normas que regulan el acondicionamiento territorial, la planificación urbana, el uso y la gestión del suelo urbano, a efectos de lograr un desarrollo urbano sostenible. En esa misma línea, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana del Desarrollo Urbano Sostenible (en adelante, “el Reglamento”) tiene por finalidad el promover y establecer las condiciones para lograr el desarrollo urbano sostenible mediante el acondicionamiento territorial y la planificación urbana.
Por ello, a continuación daremos mayores detalles de lo establecido en el presente Reglamento:
Participación ciudadana en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
La primera parte del reglamento nos señala que la participación ciudadana es una condición de los procesos de toma de decisión de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Asi, este proceso de participación debe estar debidamente planificado a través del Plan de Trabajo como un componente de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano que formule el equipo técnico.
Además en la elaboración de estos planes, se deben cumplir parámetros mínimos como la identificación de los actores sociales, el mapeo de las iniciativas de los actores sociales, la aprobación del componente de participación efectiva, entre otros.
Asimismo, debe considerarse en el Plan de Trabajo del Plan el plazo de la consulta pública, la cual consta de dos etapas:
- Etapa de exhibición pública
- Etapa de evaluación y consolidación
Sistema de ciudades y centros poblados
En esta parte, el Reglamento nos señala que el Sistema de Ciudades y Centros Poblados es el sistema de organización y clasificación de ciudades y centros poblados y sus ámbitos de influencia. Este sistema tiene como objetivo el fortalecer integración espacial, social, económica y administrativa del territorio nacional. Por lo que, establece los criterios de clasificación, rangos jerárquicos y roles de las ciudades y centros poblados que serán desarrollados en los Planes de Acondicionamiento Territorial.
Acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
En este título, en primer lugar, se define a los “Planes para el acondicionamiento territorial y desarrollo urbano” como el producto de los procesos dirigidos por los Gobiernos Locales coproducidos con la ciudadanía, que permiten la previsión, orientación y promoción del acondicionamiento físico-territorial para el desarrollo sostenible, inclusivo, competitivo y resiliente de las ciudades y centros poblados.
Es así que las municipalidades, según corresponda formulan y aprueban los siguientes Planes para el acondicionamiento territorial y desarrollo urbano:
1. Instrumento de Acondicionamiento Territorial
2. Instrumentos de Planificación Urbana
3. Instrumentos de planificación urbana complementarios
4. Planes temáticos u otros planes maestros
Zonificación
En esta parte, el Reglamento define la zonificación como un componente de los procesos de planificación urbana que contiene el conjunto de normas y parámetros urbanísticos y edificatorios para la regulación del uso y ocupación del suelo. Así, la zonificación tiene por objeto regular el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto del uso y ocupación que se le puede dar al suelo. Se concreta en:
- Plano de Zonificación u otros medios de representación gráfica.
- Parámetros urbanísticos y edificatorios contenidos en el Reglamento de Zonificación.
- Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas.
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