Regjeringen sendte fredag 17. juni 2022 forslag til innstramminger i innleieregelverket til Stortinget. Formålet med forslaget er at flere skal ansettes direkte hos den de utfører arbeidet hos. Forslaget innebærer at den generelle adgangen til innleie fra bemanningsforetak ved arbeid av midlertidig karakter oppheves. Regjeringen fastholder også at man i forskrift vil fastsette et forbud mot innleie fra bemanningsforetak til bygningsarbeid på byggeplasser i Oslo-området. Forslagene er tenkt å tre i kraft i 2023, med overgangsordninger, og vil ha store konsekvenser for organiseringen av arbeidsstokken for en rekke virksomheter med svingninger i sitt arbeidskraftbehov.
Forbud mot innleie fra bemanningsforetak til bygningsarbeid på byggeplasser i Oslo-området
Regjeringen vil gå videre med forslaget om å fastsette et forbud mot innleie fra bemanningsforetak til bygningsarbeid på byggeplasser i Oslo-området. Dette vil gjøres i en egen forskrift. Det vises til at man anser dette som nødvendig for å sikre at det skapes varige endringer i virksomhetenes bemanningsmetoder, for på den måten å stimulere til økt bruk av faste ansettelse, som igjen kan virke positivt på blant annet organisering og rekruttering i næringen.
Den nærmere geografiske avgrensningen er ikke angitt, men høringen tok utgangspunkt i Oslo, Viken og tidligere Vestfold. Når det gjelder hva som omfattes som bygningsarbeid, tok man i høringen utgangspunkt i byggeherreforskriftens definisjon av bygge- eller anleggsarbeid, men unntak av anleggsarbeidet. Det er ikke usannsynlig at dette vil være utgangspunktet også i forskriften.
Opphevelse av adgangen til innleie fra bemanningsforetak ved arbeid av midlertidig karakter
Regjeringen foreslår at adgangen til innleie fra bemanningsforetak ved arbeid av midlertidig karakter oppheves. Dette innebærer at innleie fra bemanningsforetak for alle praktiske formål kun vil være tillatt ved vikariater eller etter avtale med tillitsvalgte (for bedrifter som er bundet av tariffavtale med arbeidstakerorganisasjon med mer enn 10 000 medlemmer). Innleie fra produksjonsbedrifter vil fortsatt være tillatt. Det samme gjelder organisering av arbeid som entreprise. Også midlertidig ansettelse ved arbeid av midlertidig karakter vil være tillatt.
Mange arbeidsgivere må nå vurdere hvordan man skal løse svingninger i arbeidskraftbehovet fremover. Dersom forslaget vedtas slik det nå foreligger, vil de nye reglene gjelde virksomheter over hele landet, i alle bransjer. Det er imidlertid åpnet for at det kan gis forskrift som gir særlige regler som åpner for tidsbegrenset innleie av helsepersonell samt personell med spesialkompetanse. I proposisjonen nevnes særlig bruk av rådgiver og konsulenter til gjennomføring av innovasjons og utviklingsprosjekter, herunder IKT, som slik spesialkompetanse. Nøyaktig hvilke spesialister som eventuelt vil omfattes skal avklares nærmere i forskriftsarbeidet.
Innleid arbeidstakers rett til fast ansettelse hos innleier
Etter dagens regelverk har innleid arbeidstaker rett til fast ansettelse hos innleier etter fire års sammenhengende ansettelse ved arbeid av midlertidig karakter, og etter tre år ved vikariater. I høringen hadde departementet foreslått å senke denne grensen til fast ansettelse hos innleier til to år. Dette er nå forkastet. Det foreslås i stedet en generell treårsgrense, som også vil gjelde arbeidstakere som er innleid etter avtale med tillitsvalgte (i bedrift som er bundet av tariffavtale med arbeidstakerorganisasjon med mer enn 10 000 medlemmer). Disse er ikke omfattet av dagens regler.
Grensen mellom innleie og entreprise
Regjeringen foreslår å innta en definisjon av innleie i arbeidsmiljøloven, for å dra opp grensen mellom innleie og entreprise. Denne grensegangen vil trolig bli enda viktigere dersom innstrammingen i innleiereglene vedtas. Definisjonen fastsetter at det i vurderingen av om det foreligger innleie skal legges særlig vekt på om det er oppdragsgiver som har ledelsen av arbeidet og ansvar for resultatet. Dette er de to avgjærende elementene i vurderingen og er i tråd med det som i dag allerede følge av rettspraksis.
Som i dag skal det imidlertid gjøres en helhetsvurdering, der det også vil være relevant om det i hovedsak skal leveres arbeidskraft, om arbeidet skjer i nær tilknytning til oppdragsgivers virksomhet, om arbeidet dekker et vedvarende arbeidskraftbehov hos oppdragsgiver og om arbeidet skjer innenfor oppdragsgivers kjerne- eller hovedaktivitet.
Det er særlig grenseoppgangen for såkalte bemanningsentrepriser som ofte er vanskelige. For at slike oppdragsavtaler, der bemanningen utgjør den bærende innsatsfaktoren, skal anses som entrepriseavtaler, bør resultatforpliktelsen fremgå tydelig. Departementet fremholder også at det bør leveres noe mer enn arbeidskraft og den kompetansen arbeidstakerne besitter. Oppdragstaker bør videre selv stille med utstyr, verktøy og materialer.
Etablering av godkjenningsordning for bemanningsforetak
Etter gjeldende regelverk må alle virksomheter som har til formål å drive utleie av arbeidskraft registrere seg i Arbeidstilsynets bemanningsforetaksregister. Regjeringen har nå foreslått å gå fra en slik registreringsordning til en godkjenningsordning, der bemanningsforetak må søke Arbeidstilsynet om godkjenning. For å bli godkjent må virksomhetene dokumentere at de oppfyller grunnleggende krav til arbeidsmiljø mv. samt dokumentere oppfyllelse av flere offentlige registerplikter enn i dag. Kravene her vil fastsettes i en egen forskrift om bemanningsforetak, og Arbeidstilsynet vil gis tilsynsmyndighet samt myndighet til å gi de pålegg og treffe de vedtak som er nødvendige, inkludert overtredelsesgebyr.
Ikrafttredelse
Regjeringen fastsetter i forslaget at det bør tas sikte på ikrafttredelse av de nye reglene fra 2023. I lys av de store konsekvensene særlig opphevelsen av adgangen til innleie ved arbeid av midlertidig karakter vil ha, har man imidlertid understreket behovet for en overgangsregel for allerede bindende kontrakter som foreligger på ikrafttredelsestidspunktet. Det vil også kunne være aktuelt med overgangsordninger eller utsatt ikrafttredelse for enkelte av forslagene. Dette vil det være opp til Stortinget å vurdere og avgjøre.
Hva gjelder forskriften med forbudet mot innleie fra bemanningsforetak til bygningsarbeid på byggeplasser i Oslo-området, fastholder departementet at denne vil gis virkning fra 2023. I tillegg vil man også her fastsette overgangsordninger for allerede bindende kontrakter.
